每日经济新闻:社论︱西安将往何处去?

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西安网讯 3月4日,每日经济新闻以《社论︱西安将往何处去?》为题报道了西安的发展思路变化及方向,文章称,西安的发展思路正在转变,无论招商引资、人才战略、产业布局,还是基础建设、城市管理、品牌营销,均力图放到国际大环境中去考量,放到全国大格局中去谋划,积极融入“一带一路”,主动服务国家战略……这是国家中心城市应有之格局,更是顶层设计赋予的时代使命。原文如下:

西安将往何处去,应该说早有共识。

总书记的话讲得透彻,“我的家乡中国陕西省,就位于古丝绸之路的起点。”一个“家乡”,一个“起点”,给陕西(西安)的格局定位,做了最好注脚。

其实能够明显感觉到,西安的发展思路正在转变。

无论招商引资、人才战略、产业布局,还是基础建设、城市管理、品牌营销,均力图放到国际大环境中去考量,放到全国大格局中去谋划,积极融入“一带一路”,主动服务国家战略……

这是国家中心城市应有之格局,更是顶层设计赋予的时代使命。

当下之关键,对于这把政策“利器”,在现有1.0建设版本的基础上,如何继续去研究,去发散,深化系统布局,攻坚克难,把文章进一步做大?

可以说,对主政者的政治智慧和操盘能力,是极大考验。

01

说白了,通过中心城市建设,国家需要西安作为龙头扬起来,带动西北加快开放,促进东西南北区域协调发展,纵深推进“一带一路”建设。

这是国家战略、历史使命,不是一城一池的事儿。

说起来,国家战略待西安不薄,西部大开发之初,也曾寄予厚望。

然而,仅靠只鳞片爪的峥嵘,龙头是扬不起来的。包括底蕴传承、城市能级、开放程度、公众福祉等等,应该是综合实力加成的结果。

面对千载难逢的机遇窗口,因为缺少提纲挈领、系统布局的战略思路,更遑论重点出击、盘活优势的有效打法,“西部最佳”最终沦为口号——收割西部大开发红利的,是重庆和成都。

如今,藉以“一带一路”,西安再度站到开放前沿,可谓幸运之极!但在大城竞争日趋激烈的背景下,却也可能是崛起的最后机会!

如何避免历史悲剧重演?

国家中心城市获批一年后的今天,粉巷君(ID:nbdfxcj)再度浓墨,用意即在于此。

大西安格局成型,空间资源拓展,对城市能级的直接提升,过去两年里已多有印证。按照关中平原城市群发展规划,“核心”的辐射、能级的进阶,还有很大发挥空间。

再如,国家中心城市纷纷拉高发展标杆,跻身这一阵营,西安自觉在大国大城中重新审视自己,调高新坐标、释放新动力,积极参与大城竞争。

营商环境、抢人大战、城市营销取得成效,以硬科技、军民融合等为代表的高质量发展,还有很大释放空间……

包括公共服务体系、城市治理体系,亦寻求与国家中心城市相匹配。

篇幅有限,国家中心城市建设的意义,很难一一细数。

但逻辑关系大致明朗。

龙头要扬起来,支撑国家战略——怎么扬?

面对这一伟大而复杂的工程,国家中心城市建设,无疑是提纲挈领的一把“利器”,继续抓好抓实抓深,是毋庸置疑的。

02

建设国家中心城市,目标是必需的,也是顶层设计殷切期待的:按照到2020年、2025年、2035年三个阶段,全面建成代表国家形象、服务国家“一带一路”建设、具有重要国际影响力的国家中心城市。

关键是,“利器”怎么发挥的问题。

结合国家战略要求,五个层面的系统布局,需要深入研究,持续发力。

打造大西安都市圈,是眼下最迫切的。

比如,“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略,以及“三轴三带三廊一通道多中心多组团”格局,才踏上征程不久;西咸一体化、富阎一体化尚需全面加快……

还有服务全省发展大局的考虑。

参照2017年,西安首位度2.25,而成都为6.7。陕西省委书记胡和平明确提出,要加快国家中心城市建设,进一步提高首位度,增强大西安对全省发展的带动辐射作用。

如此,“1+10+N”的省域协同新格局,才能够实质性发挥……

带动关中平原城市群发展——这一层面,建立在西安首位度大幅提升、核心城市辐射作用充分发挥的基础上,进而引领群内城市,尤其在文化旅游、军民融合等领域,形成高地效应……

第四个层面,支撑“一带一路”建设。

再度站到开放前沿,是西安当下最大势能。要抓住机遇,发挥节点城市门户作用,在“一带一路”建设中,全面提升西安的参与度、连接度和影响力,打造亚欧合作交流主阵地、新时代中国形象的窗口城市——这也是顶层设计中期待的画面。

第五个层面,积极参与全球竞争。

狂飙突进的“长安号”,以及国家级临空经济示范区,已经给西安的国际枢纽城市集散作用,开了一个好头;继续提升全球高端资源要素集散能力,构建开放型、枢纽型城市经济体系,还大有文章可作……

略作梳理,西安国家中心城市的“三阶段五层面”建设任务,可谓任重道远!

03

厘清了国家战略的系统要求,接下来就是重点突破的问题。

有个背景需要说明一下。

早先的中央城市工作会议上,总书记强调过,要在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市,形成带动区域经济发展和对外开放的新增长极。

这句话,其实已经为西安指明了突破方向——经济发展+对外开放。

按照这一指导思路,两年来,西安将招商引资作为“一号工程”,引进不少重磅项目,包括产业破题,亦趋势良好。时隔30年,GDP重回全国20强,增速居副省级第一。

但就绝对值而言,其仍然是经济块头最小的国家中心城市。

目前来看,“3+1”万亿级大产业(以电子信息为主的高新技术产业、以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业、以“三个经济”为主的现代服务业和文化旅游业),这几张“王炸”,相信后续可以打的更漂亮。

在“3+1”基础上,增强对全国经济版图的支撑,西安还有很多好牌可以打。

比如,持续推进丝路国际金融中心建设,服务实体经济;构建“总部+基地”、“研发+生产”、“中心+网络”的城市群产业协同生态圈;依托科研院所、军工企业,军民融合还有很大的爆发力……

对外开放领域,首先要服务国家总体外交大局。

如深化“一圈一区两厅三城”(国际友城“朋友圈”,国际机构聚集区,国际会客厅、文化展示厅,国际会展名城、世界赛事之城、留学生之城),这些可算是基本动作。

再者,作为华夏之根,西安还得承担起中华文化对外输出,以及国际人文交流枢纽的使命。

这显然又是一个宏大命题,关键在于找准抓手。

比如,通过系列IP破题,旅游产业的势头已经起来,继续深进,辐射海内外是可期的;包括书香之城、音乐之城、博物馆之城,以及文化+创意、旅游、科技、金融、会展等,,还有许多新动能有待培育、释放……

我们也期待,西安有朝一日,成为“一带一路”文化旅游黄金大走廊。

最艰巨最长远的,是形成全面对外开放的格局。

需要深入挖潜“三个经济”,构建连同全球的立体大通道,利用好自贸区、国际产业园等平台载体,引领关中平原城市群链接东西南北,乃至加强海外合作——最终,从半封闭内陆腹地走向全方位开放高地。

西安的未来,不止一城一池,而在于引领西北,辐射“一带一路”,为国家战略提供强有力支撑!

西安的未来,且看国家中心城市建设的2.0、3.0版本。

对于主政者,这的确是极大的考验!

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