德勤中国副主席蒋颖建言：加速对资本市场新工具的税制研究

全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖
3月4日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者获悉，今年全国“两会”，全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖带来了《关于加大金融营商环境改革，促进金融领域税制优化的提案》。
这是蒋颖第二年担任全国政协委员，在她看来，融资渠道的丰富、畅通与规范与否，是衡量企业营商环境的重要指标。随着金融营商环境改革的逐步深入，税收工具在金融领域的运用应引起决策层的重视。金融领域的税制优化将对完善金融体制，提升金融业为实体经济的服务功能产生积极作用。
在今年的提案中，蒋颖提出，中国现行税制在金融领域存在一定的适用性问题，比如 滞后于金融创新的速度，以致金融领域的新生事物在税法上“无法可依”； 滞后于会计准则的发展，以致金融企业的财税差异日益增大； 滞后于金融企业的现状，以致某些政策遭遇加重不合理税负的质疑或执行困境等
蒋颖建议，相关政府部门应加快金融业税收政策的调研与制定工作，从多方面入手促进金融领域的税制优化。
一，长期方面，应着力于金融业税制在确立税法原则、完善工作机制、建立专业队伍等基础层面的工作：
1.为了避免实践中“应急式”、“补丁式”政策零星出台，内在政策逻辑不统一的局面，相关部门应考虑从金融税制的顶层设计入手，确立我国长期、一贯性的金融业税制基本理念与原则。在借鉴国际经验并结合国内实际情况的基础上，建议我国的金融税制应确立促进金融业为实体经济服务的总体目标，以便利资金流动，促进市场稳定，鼓励资本长期持有，降低征纳成本为指导原则，在该理念框架下进行相应的税制设计。
2.建立并强化税务部门和财政与会计监管部门、金融监管机构、金融行业协会在金融税制领域的常规化协作机制，促使税收政策以及法规指引的考察和制定成为新会计准则、新的金融监管措施，以及新的金融交易工具在推出前的必经程序，从而确保税收规定与其他政策措施的协调，避免相关规定与金融业实践的脱节。对于金融业的前沿课题（如金融科技等），建议财税、会计、金融部门建立联席课题组进行专项调研，以加快税收政策的出台。
3.鉴于金融行业的特殊性及其对税源贡献的重要性，财税部门可以考虑推行针对金融行业的税务人才培养计划，建设行业导向的专业化税收征管队伍，以提高国家在金融领域的税收管理效率和服务水平。
二，短期方面，应考虑尽快对业界呼声较为强烈的部分现行规定以及实际诉求作出及时回应。其中包括但不限于：
1.进一步放宽企业所得税对银行业贷款类资产损失的认定条件，降低财税差异。尤其应考虑进一步放宽对于中小微企业贷款类资产的损失认定条件，在减轻银行税负的同时，能够对银行向中小微企业放贷起到鼓励作用，对于化解中小微企业的融资难题具有积极意义。
2.取消保险企业的手续费及佣金税前扣除限额，允许企业对该项支出作据实扣除；或在延续目前限额扣除的做法下，提高限额比例，以消除或缓解目前保险企业实际发生的手续费及佣金支出远高于扣除限额的问题。
3.加速对资产支持证券、信托安排、有限合伙制基金等资本市场新工具的税制研究，尽快出台相关税收政策，明确相应税务处理，以降低市场的不确定性预期。
4.研究贷款利息进项税抵扣制度，以及在现阶段简化贷款利息税前扣除凭证管理要求的可行性，探索通过金融交易税制调整降低实体经济融资成本，实现为实体经济减负，优化营商环境的途径。
5.研究放宽企业有关保险费支出税前扣除的限制（如针对企业员工购买的人身险产品等），以适应当前经济环境与人民美好生活的现实需求，同时也将对我国保险行业的发展起到推动作用。