上海城市规划战略布局!!

一、优化就业岗位结构和布局

1、优化就业结构

强化金融保险、贸易咨询、中介服务等现代服务业的就业吸引力，增加文化艺术、

体育休闲、教育健康、国际交流等新兴产业就业岗位，拓展高端人才就业规模。至

2035 年，生产性服务业从业人员占就业总人口比例达到 25% 左右。加快制造业

的转型升级，推动制造业的高端化、服务化发展，逐步淘汰劳动密集型的低端制造业，

增加高技术就业岗位。

2、引导就业岗位均衡布局

主城区通过产业结构升级引导非核心功能及相应就业岗位疏解，依托城市公共

活动中心促进服务业就业岗位多中心布局，适度保留部分工业地块发展符合产业导

向、经济社会效益好、环境影响小的都市型工业。加强郊区城镇的就业集聚度，在

新城、核心镇和中心镇增加现代服务业配置，完善生活配套服务，吸引创新创业人口。

一般镇根据资源禀赋条件发展旅游、商贸、文化等各具特色的产业类型，提供多元

化的就业岗位。促进大型居住社区与周边城镇融合发展，增加就业岗位和公共服务

配套。

3、打造职住平衡的产业社区

结合城市功能提升推进产业园区转型，重点发展创新孵化、文化创意和无环境

污染的研发中试、都市工业等功能。增加居住、公共空间和公共设施配套，提高教育、

健康等社会性基础设施服务水平，从而形成二三产融合发展、配套功能完善、环境

景观宜人的产业社区。提升各分区职住平衡指数，至 2035 年，主城片区不低于

95，综合发展型城镇圈不低于 115，整合提升型城镇圈不低于

二、促进中小微企业发展

1、提供宽松灵活的产业发展空间

为中小微企业提供宽松的空间环境，探索产业用地先租后售的管理机制，同时设定

用地兼容性导则，在保证生态环境质量的前提下，允许城镇产业用地根据经济发展

趋势灵活使用，加强土地空间管理的弹性和包容性，适应中小微企业的发展需求，

有效应对动态性和不可预期性。

2、完善公共服务扶持政策

结合产业社区建设中小微企业公共服务平台，鼓励大学、科研院所等对中小企

业开放共享试验设施，建立信息互联互通机制。落实和完善支持小微企业发展的税

收优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用。拓宽中小微企业融资渠道，完善融

资担保政策。为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。

三、提供鼓励人才成长的环境

1、满足青年群体的安居需求

实行租购并举，为青年群体提供可负担的住房。至 2035 年，全市新增住房中，

中小套型占比不低于 70%，满足青年人初次购买住房需求。通过增加共有产权房

和公共租赁房等手段将青年人的住房需求纳入住房保障体系。至 2035 年，新建

住房中，政府、机构和企业持有的租赁性住房比例达到 20% 以上。完善公共服务

配套，以便捷舒适的生活环境提高对青年人才的吸引力。

2、加强就业人口职业技能教育和培训

建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳

动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。支持开展相关就业和培训项目，加强劳

动力队伍的就业培训。鼓励利用互联网、大数据等现代信息技术，开展在线教育和

远程教育，拓宽就业培训的渠道。结合城市更新、工业区转型以及社区建设，加强

与就业和培训相关的设施建设。

3、营造汇聚人才的政策环境

建立有利于国际国内人才培养、集聚、流动、发展的机制，创造人尽其才、

才尽其用的政策环境，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人

才、青年科技人才和高水平创新团队。完善户籍和居住证管理制度，加大国际国内

人才引进力度，至 2035 年，在沪外籍人士达到 80 万人左右。促进产学研用各环

节人才自由流动，有效配置高效创新资源。

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