用税制变革来应对地方卖地收入大幅跳水

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用税制变革来应对地方卖地收入大幅跳水

来源：红网 作者：吴睿鸫 编辑：田德政 2019-02-27 16:01:05

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近年来全国卖地收入不断创新高。在房地产持续调控背景下，地方普遍认为2019年卖地收入会缩水，部分省份缩水幅度超过30%。（2月26日《第一财经日报》）

数据显示，2018年全国土地出让金收入达6.5万亿元，同期地方一般公共预算收入约9.8万亿元。就全国平均而言，2018年地方卖地收入相当于地方本级财政的三分之二。显然，卖地收入成为地方财政的重要收入来源。

虽然“以地生财”有扭曲政府职能、削弱政府宏观调控、加大金融风险以及加剧土地违法等诸多危害性，但毋庸置疑的是，作为地方政府“第二财政”的土地出让金，也为各级地方政府各项建设，甚至整个政府机构的正常运转立下了汗马功劳。

倘若今后土地财政大幅度跳水，也会带来一系列负面效应，如地方债务偿还、民生工程的建设都会受到影响，甚至反过来也会影响实体经济发展。

地方政府要想从土地财政中抽出身来，不再热衷于一锤子买卖，必须理顺中央与地方财税与事权的关系，加快费改税的进程，启动税收制度变革，使地方政府拥有与事权相匹配的财权，从而回归到市场监督者和守夜人的本位。

具体而言，对既分享税制进行革新，以增加地方财政收入。从现行税收分享制度安排来看，按税种分为中央税、地方税和中央地方共享税。中央税主要包括关税、车辆购置税、证券印花税等，共享税以增值税与所得税为主，地方税主要有资源税、土地增值税、耕地占用税等税种。在税种洗牌过程中，不仅中央要让给地方一些税种，还要提高地方对共享税的分成比例。

赋予地方独立征税权，多渠道开辟新财源。赋予地方征税权，包括立法权、政策调整权和征收管理权。具体讲，对全国普遍征收影响不大的税种，立法权设在中央的同时，要赋予地方政府政策调整权，如房产税、车船使用税等；征收规模小，没有在全国统一开征的税种，不妨赋予地方立法和政策调整双重权力，如屠宰税等。

将土地出让金改为物业税，为地方提供可持续的财政收入。土地出让金实行费改税，益处很多，其一，收费有很大的变通性，可收可不收，尤其在地方政府干扰下，执法的弹性很大，而一旦上升到税收制度层面，就有了强制性、无偿性和固定性的特点；其二，能变成公共财政。虽然现在国家明确规定土地出让金应给予农村农民补偿，拿出一定比例的资金用于建设廉租房等，实际上并没有真正的约束力，一旦“费改税”后，这部分钱直接会进入纳入公共预算的财政，在财政支出上就有了硬约束，民众所期盼的民生建设，就变成现实；更为重要的是，70年的土地出让金一次征收变为物业税后，不仅能变成细水长流的税源，而且也为地方财政提供稳定可持续的财政收入。

总而言之，惟有多管齐奏，对现行税制进行彻底洗牌，以及对土地出让金进行费改税，才能从根源上破解地方政府对土地财政的依赖性，地方政府的“土地财政依赖症”才会慢慢消失掉。

文/吴睿鸫