谢逸枫：哪个都市圈投资价值最大？

文/谢逸枫

中国已进入城镇化四个最高形态时代，即城市群时代、大湾区时代、中心城市时代、都市圈时代，相比经济改革化的特区时代、新区时代、自贸区时代，前四个城镇化的新形态成为中国经济增长的四大引擎器。当前新一轮都市圈规划即将开启，抢占财富投资机会的企业正蠢蠢欲动。2019年2月21日，国家发改委发布了中国都市圈发展的顶层设计，意味着都市圈时代已经来临。

随着城市发展，中心大城市与周边地区的联系日趋紧密，并形成了大都市圈，进而引领带动区域经济的发展。为加快培育发展现代化都市圈，21日，发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出到2022年，中国都市圈同城化取得明显进展，到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈，并要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

2月21日，国家发改委发布《培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出，到2035年形成若干具有全球影响力的都市圈。根据意见，未来将放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认。同时，要打造轨道上的都市圈，实现公共服务的一体化，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。

老谢认为，从强省会、国家中心城市到都市圈时代，从城市群到大湾区时代，中国城市格局正在发生新的变革。从重工业为主，到外向型的产业崛起，东北重工业的城市，沿海外贸的城市，都通过改革、技术、创新、科技先后崛起。目前国家中心城市、都市圈和城市群、湾区时代的到来，谁将从中脱颖而出，成为最大赢家？

都市圈：为什么顶层设计

按照以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态将迎来2.0升级版，目标是让各要素更自由流动。以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代都市圈。

升级版都市圈的主要目标是，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

关于培育发展现代化都市圈的指导意见，提出到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸。完善城际铁路网络规划，有序推进城际铁路建设。

老谢认为，这是市场经济、城市化发展规律，正是基于中国接下来人口流动的都市圈化的市场规律。具体来说，一个国家的城市化率超过30%时，这个国家的人口、资金等开始不断地向城市集聚，这个时候，一二三四五线城市的人口会进入普涨期，相应地，房价也进入普涨期。而当这个国家的城市化率超过50%时，这个国家的人口、资金、产业等开始向大城市集聚，城市化进入大城市化阶段，叫都市圈化时代。

都市圈的房价继续上涨，非都市圈的城市房价进入滞涨期。不管是总量人口仍在增长中的中国还是总量人口已处于负增长中的日本，皆逃不过上述人口流动规律。1月21日，统计局公布的数据显示中国的城市化率已达59.58%，中国的人口流动已进入都市圈化时代。2018年年末，中国超过50%的省份人口已进入负增长。而633个城市中有246个城市的人口已处于负增长，占38.86%，接近四成。

近四成的城市处于人口负增长困扰不同的是，北上广深等大城市却受困于人口过多，中国人口流动的大城市化已成现实。与中国不同的是，总量人口上处于负增长的日本，人口流动同样继续大城市化：在日本全国1719座城市中，2018年72.1%的日本城市处于人口负增长的状态。而日本政府1月31日发布的数据显示，2018年东京都市圈净迁入人口逼近14万，已实现连续23年正增长。

城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。近年来，都市圈建设呈现较快发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。

因此，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

都市圈：究竟是什么概念

什么是都市圈？按照《关于培育发展现代化都市圈的指导意》指出，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

上海大都市圈规划已经按着喇叭追上来了。2018年11月28日消息，沪浙苏三地正编制《上海大都市圈空间协同规划》，一共涉及上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州8个城市。在2017年对上海2035年总体规划的批复里，也有这样一段话：从长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

中间紫色的边界，则是国家认定的“长江三角洲城市群”，它包括了上海，以及江苏、安徽、浙江的部分城市（共26个城市）

在长三角一体化过程中，存在一个核心圈层，就是“上海大都市圈”，也就是上述8个城市。“长江三角洲区域一体化”，所以“上海大都市圈规划”不是国家战略的全部，应该还会有一个“长三角规划”的升级版。2016年6月批准的“长江三角洲城市群发展规划”，图中8个城市的篮框是我加的，标志着新诞生的“上海大都市圈”，最外面黑色的边界是“三省一市”的整体边界。

很显然，南京、杭州等众多长三角城市，没有被列入“上海大都市圈”，而它们也要参与长三角的一体化。

近年来各地都在加快打造都市圈。例如，在长三角一体化加速推进时，上海大都市圈空间协同规划的编制工作也将启动。上海已经就《上海大都市圈空间协同规划编制工作方案（征求意见稿）》，征求苏浙两省的修改完善意见。同时，上海还商请共同成立上海大都市圈空间协同规划编制领导小组，以组织协调上海大都市圈空间协同规划的编制、审查和实施，并参与编制过程中重大事项的指导和决策。

南京市政府本月初印发了南京都市圈党政领导联席会议审议通过的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》，提出到2020年，将基本建成一体化程度较高、具有较强影响力和竞争力的国家级现代化都市圈。南京作为江苏的最大城市、华东地区的特大城市，在资源、人才、创新等方面应该更多地发挥中心城市的引领带动作用，尤其是要发挥出南京高校众多、科教实力雄厚的优势。

安徽省今年的政府工作报告也提出，今年将统筹推进区域联动发展。推动合肥都市圈更高质量一体化发展，加快建设合淮产业走廊、合六经济走廊。大都市圈也叫大都市区。今年的河南省政府工作报告提出，要支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。

吉林省日前也公布《长春经济圈规划》，覆盖省内35个县市区，整体规划产业布局。浙江提出全省要形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区为中心带动，以四大都市经济圈为辐射拓展的“四核、四带、四圈”网络型城市群空间格局。

都市圈：与城市群、中心城市、大湾区差别

城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。近年来，都市圈建设呈现较快发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。

什么是都市圈？它与城市群有何区别？这两者又与大湾区有何不同？先举个简单例子，粤港澳是大湾区概念，而除去港澳之外的珠三角九市，则属于城市群范畴。在珠三角城市群内部，又进一步划分出广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈，在这三大都市圈中，广州、深圳则又属于中心城市。

按照国民经略的说法，从中心城市到都市圈，从都市圈到城市群，从城市群到大湾区，正是层层递进的结构。

中心城市，必须在行政、经济或产业层面具备强大辐射力，一般都是特大或超大城市。所谓特大城市，指的是城区常住人口再500万到1000万之间的城市；而特大城市，则是城区常住人口超过1000万的巨型城市。值得注意的是，这里的人口是基于城区人口而来。有城才有城区人口，菏泽总人口高达873万，超过南京和济南，但其城区人口只有80多万人，只能被列为中等城市。

都市圈是基于中心城市辐射而来、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，同城化是成熟形态。无论是轨道交通还是公共服务，乃至更为至关重要的行政户籍，都将打破藩篱，实现均等化发展。这其中，最典型当属广佛都市圈，广佛已经基本构成同城化的形态。

城市群，是都市圈基础上，由若干个都市圈组合而成的城市结构，城市之间存在经济、产业上的分工与合作。至于大湾区，则是城市群与海洋经济的结合体。大湾区脱胎于城市群，但与城市群相比，多了海洋经济、国家对外门户的双重特征。与城市群的单一功能相比，湾区一般都拥有“湾区群”+“港口群”+ “产业群”+“城市群”的四重效应。除了粤港澳大湾区之外，世界其他三大湾区——旧金山湾区、纽约湾区、东京大湾区均是如此。

换言之，中心城市是都市圈的基础，都市圈又是城市群的基础，城市群与海洋经济结合又会产生大湾区。再以长三角为例，长三角属于典型的城市群，上海是其中最大的中心城市，而杭州、南京、合肥则属于次级的中心城市。在长三角内部，上海、苏州等城市构成上海大都市圈，而杭州、南京、合肥也都有自己的都市圈辐射范围，其中南京都市圈横跨江苏安徽两省，徽京之名就是由此而来。

都市圈：究竟有多少个

按照北京清华同衡规划设计研究院技术创新中心对全国21个核心城市（北京市、上海市、广州市、深圳市、成都市、重庆市、杭州市、合肥市、济南市、昆明市、南京市、青岛市、沈阳市、石家庄市、天津市、武汉市、西安市、长沙市、郑州市、厦门市、海口市等）进行了大数据分析，重新划定了21个都市圈的范围，并初步分析了都市圈的空间形态及潜力发展区域。

目前都市圈没有统一的概念与界定标准，现有研究与规划认为所谓的“都市圈”是一个大的核心城市，以及与这个城市在经济、社会上具有紧密联系的临接城镇与地区，具有一体化倾向的圈层式结构。以往都市圈划定支撑的数据类型单一，方法也较为简单，大多以核心城市为起点划定一定距离的缓冲范围，以此确定核心圈层与紧密圈层，范围划定以经验判断为主，主观判断较多，导致有些与核心城市联系紧密、交通方便的区域没有被考虑进去。

按照清华大学中国新型城镇化研究院的数据显示，目前全国37个主要都市圈的人口规模约占总人口的58%，经济规模约占经济总量的77%。但是都市圈发展不均衡，上海、杭州、南京等都市圈发育程度高，发展动力强劲。西部地区的都市圈范围普遍较小，发育程度低，发展动力较弱。

中国究竟有多少个中心城市？2018年2月7日，国家发改委官网发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知（发改规划〔2018〕220号）》，并同时发布了《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）。西安国家中心城市的地位因此确立，成为全国第九个获批的国家中心城市。

从目前规划来看，我国共有九大国家中心城市。分别是北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州和西安。目前，南京、济南、长沙、沈阳等地都在积极创建国家中心城市。那么，中国有多少个城市群？珠三角、长三角和京津冀，作为三大世界级城市群，可谓众所周知。事实上，中国的城市群数量，不止于此。

国家第十三个五年规划提及城市群有：京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。另外，还有拉萨为中心、以喀什为中心的两个城市圈。

发改委此次意见中所说的都市圈，某种程度上等同却不限于城市群的概念，都市圈更突出一个中心城市的作用，所以在一个城市群中也有可能包括若干都市圈。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，从标题就可以看出，发改委在鼓励城市“建群”。

根据十三五规划，我国共规划了19大城市群。这些城市群分布了大江南北，几乎覆盖了所有重要区域，成为区域协调发展和城市竞争的重要支撑。这19个城市群定位不同、成熟程度不一，有的规划已经出台，有的还停留于概念，有的尚不具备形成城市群的条件。这是19个城市群及其中心城市：三大世界级城市群：珠三角（广州深圳）、长三角（上海杭州南京合肥）、京津冀（北京天津）。

南方区域（3个）：长江中游城市群（武汉、长沙、南昌）、海峡西岸城市群（福州厦门）、北部湾城市群（南宁）。西南区域（3个）：成渝城市群（成都重庆），黔中城市群（贵阳）、滇中城市群（昆明）。北方区域（6个）：中原城市群（郑州）、山东半岛城市群（青岛济南）、辽中南城市群（大连沈阳）、哈长城市群（哈尔滨长春）、山西中部城市群（太原）、宁夏沿黄城市群（银川）。

西北区域（4个）：关中平原城市群（西安）、呼包鄂榆城市群（呼和浩特包头）、天山北坡城市群（乌鲁木齐）、兰西城市群（兰州）。那么，中国未来将构建多少个具有世界影响力的都市圈？如果按照特大超大城市作为中心城市的模式，我国至少将产生30个都市圈。这其中包括九大国家中心城市，以及15个副省级城市，还有诸多中西部的强省会。如果按照500万以上城区常住人口的入门标准来看，我国的都市圈将会在这些城市之间产生。

全国城区人口在1000万以上的超大城市共有4个，只有北上广深。城区人口规模在500万-1000万之间的特大城市共有9个，分别是武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳。作为备选的特大城市有两个：一个是西安，城区人口高达493.86万人。另一个是哈尔滨，城区人口为492.57万人。按照国民经略的说法，结合强省会、国家中心城市、副省级城市以及超大、特大人口城市，我国未来的都市圈将会超过30个。

都市圈：哪个最有潜力

在中国的都市圈中，未来的格局一定是“3+X”，其中的“3”便是京津冀、粤港澳、长三角等3大都市圈。具体到京津冀，北京都市圈到底包括哪些地方，或者再把边界扩大点：京津冀城市群到底是怎样的？京津冀城市群可分为四大圈层：第一圈层：中央政务区，主要以东西城为主，打造中国版的华盛顿。

第三圈层：距离北京天安门70公里内的环京区域，主要指的是北三县的三河（包括燕郊）、大厂、香河及廊坊市区、永清、固安、霸州北、涿州等。“七环论”来概括第三圈层，那便是“东南飞、七环边、交通旁、政策区”。第一圈层+第二圈层+第三圈层=北京都市圈。在第二圈层与第三圈层的同城化中，北三县对应通州，廊永固涿对应大兴。

第四圈层则是距离北京天安门70公里以外的津冀区域，主要领导者是天津与雄安，主要还包括唐山、石家庄、秦皇岛、张家口、承德、沧州等。北京都市圈+第四圈层=京津冀城市群。根据现有的规划，到2022年时，北京都市圈的大架构将基本建成。主要包括：首先，中央政务区可能在今年国庆前成立。

其次，2020年时，北京政府东迁完成。第三，2022年时，作为新北京中心所在地的通州，城市的基本架构将完成，包括环球影城、副中心站、运河商务区的搭建、北京新机场投入使用等。第四，2022年时，通州与北三县的交通架构以及北京新机场圈层的交通搭建架构基本完成。因此，2022年北京都市圈的架构初现，而到了2035年，北京都市圈基本完成，届时，北三县与廊永固不管在产业、教育医疗、交通等方面全面北京化。

京津冀大都市圈的概念由京津唐工业基地的概念发展而来，包括北京、天津两大直辖市以及河北省的保定、廊坊、唐山、秦皇岛、石家庄、张家口、承德、沧州共8个地级市，其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区。

整体定位是“以首都为核心的世界级都市圈、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

三省市定位分别为：北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

在交通一体化方面，《京津冀协同发展规划纲要》强调，按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的要求，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，建立统一开放的区域运输市场格局。

长三角大都市圈：上海市正连同江苏、浙江两省酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》，方案初步拟定将覆盖上海+苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等“1+7”市，陆域面积4.9万平方公里，常住人口约6500万人。这意味着“上海大都市圈”正式诞生。之前虽然大家都默认上海是长三角的龙头，规划也以上海为中心，但正式编制、出台一个“上海大都市圈”的规划，意义还是非同凡响的。

两省一市联合制定规划，然后国家批准，意味着上海实现了经济版图的“软性扩容”。浙江和江苏的7个城市，事实上成为上海的“核心腹地”。这7个城市的规划，显然将会更加照顾上海的发展战略，与之协调。此次一共有7个城市入围“上海大都市圈”，其中江苏方面是苏州、无锡和南通，浙江方面是嘉兴、湖州、舟山和宁波。

按照理解，长三角都市圈应该包括：上海，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26市，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在中国国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级都市圈。发展目标是：到2020年，力争率先基本实现现代化。

交通方面，根据批准的《长江三角洲都市圈发展规划》，长三角将依托国家综合运输大通道，以上海为核心，南京、杭州、合肥为副中心，以高速铁路、城际铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的多层次综合交通网络。以上海为核心，城市化水平整体较高。也因此诞生了不少人口吸纳能力超强的二线城市，其中以南京、杭州、苏州、宁波为代表。

南京和杭州均为长三角都市圈副中心，南京又是唯一一个特大城市。而南京的超高地位，离不开它优势明显的区位。南京靠近合肥，南京都市圈与合肥、芜湖、马鞍山等安徽城市素来关系密切，南京城市圈的发展可以进一步带动经济相对欠发达的合肥都市圈的发展，实现两个都市圈的融合发展。

中国城市化正在进入2.0时代。这个时代的最大特点是，围绕着核心城市的“城市群”在崛起，最根本原因是轨道交通（城际铁路、轻轨、地铁）扩展了通勤的有效半径。住在昆山、嘉善到上海上班，就成为可能。所以，未来7个纳入“上海大都市圈”的城市，虽然会被上海“抽血”，但它们也可以对上海“反向抽血”，并面向全国吸引人财物的流入。最终，将做大长三角整体的“蛋糕”。

粤港澳大都市圈：珠江三角洲都市圈包括广州、深圳 、汕尾、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆、惠州、清远、云浮、阳江、河源共14个城市所形成的珠三角都市圈 ，是我国三大城市群中经济最有活力、城市化率最高的地区。国家发改委印发《关于加快都市圈规划编制工作的通知》，提出2017年拟启动珠江三角湾区等12个都市圈的规划编制。在几个沿海都市圈规划中，珠三角是唯一使用“湾区”的都市圈。

很多人都知道，这一次，中央决定拉上香港、澳门与内地9城一起制定发展规划。从“地区”到“湾区”，从“小珠三角”到“大珠三角”，释放出来的信号耐人寻味：改革开放以来，小珠三角凭借毗邻港澳的“天时地利”，与港澳形成 “前店后厂”的模式，推进工业化、城镇化。这个过程，既有来自上层的推动，也有市场的力量。应该说，这是历史上大珠三角联动发展的1.0版本。

但时至今日，缺乏统一规划的1.0版本已经走到了瓶颈。大珠三角除了要考虑产业转型升级之外，还需要站在更高的角度审视未来。首次将香港、澳门纳入“珠三角湾区”都市圈规划，让内地与特别行政区联动发展。《通知》明确提出，对于这份跨省级行政区都市圈规划，要“由国家发改委会同有关部门负责编制并报国务院批准后实施”。

很明显，这是亲自出马牵头，对大珠三角发展的2.0阶段做出顶层设计，进而与国际上的都市圈一争高下。

老谢认为，长三角大都市圈，苏南浙北加上海，地域广大，又守着天下无双的长江入海口，东邻日本，各种特色产业和城市星罗棋布，都很强，没有太弱的。从南通启东，逆时针到南京，再到杭州、宁波嘉兴乃至温州，最后到上海，这个巨大环形区域内，没有太弱的，比如常州、南通，在这一带普普通通，但其经济实力、商业文化、未来潜力，可能要比中西部很多省会强得多。

珠三角大都市圈，规模没法跟长三角都市圈比，但吸引了最多的年轻人，创新创业氛围最好，比如深圳已经这么强了，还在大力引进人口，未来20年无忧。所以，珠三的人口，会比长三更密集，单位面积产值更高。

京津冀大都市圈，虽然具有很大的成长性，但是也有发展不均衡的问题，产业严重失衡，强的太强，弱的太弱。水资源是制约京津冀做大的最大资源瓶颈，南水北调解决的问题有限，这也是京津冀和珠三角、长三角的重大区别。那么，这三大都市圈，你最看好哪个呢？

都市圈：哪个中心城市最有价值

“3+20”基本上是中国未来发展所需要的人口格局。所谓“3”，是指三大一线都市圈，包括京津地区、上海-杭州湾都市区以及广深珠都市圈，其中后两个都市圈后的人口规模都可能超过1亿。这三大都市圈将成为世界上最大的都市群，进而有能力形成世界上最具规模的创新中心、文化中心和制造中心，最大限度地发挥出集聚效应的优势。

在三大都市区之后，中国还将有20个左右的二线城市，以每座城的平均人口达到1500万的规模来计算，总人口数量超过3亿人。这样才能把集聚效应充分发挥出来。目前来看，“3+20”的现有人口规模还不到4亿，距离全国一半人口也就是6-7亿的人口规模还有不少距离，尚未达到理想状态。

整体而言，中国城市人口占比越来越高已成为必然趋势。未来会有更多的人口从农村流向城市，以及从小城市流向大城市。目前出现的“抢人大战”，会导致更多的优秀人才集中到一起，然后在创新创业等领域内形成良好的集聚效应。对此，我们完全可以报以乐观的态度。

正当“抢人大战”进行得如火如荼之际，各地对于集聚效应和人口规模的意义却未必有充分认识。就在努力争取高端人才的同时，却还存在着用行政指令来限制特大城市人口规模的做法，给人以一种自相矛盾的感觉。而且目前抢人的城市大都侧重于争夺顶端的人才，但城市不仅需要位于金字塔尖的人力资源，也需要大量的普通劳动者。金融和高科技行业离不开餐饮、保洁、安保、快递等服务业的支撑。

放开大城市落户限制，意味着什么？打造具有世界影响力的都市圈，核心抓手之一就是放开落户限制。根据发改委文件，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认。在中国，城区人口超过1000万的可被视作超大城市，目前只有北上广深具备这个资格。

放开除个别超大城市外的落户限制，换言之，也就是放开除了北上广深之外的其他城市的落户限制，二线城市的户籍门槛即将进一步降低乃至最终取消。就在今年春节过后，西安出台了史上门槛最低的落户政策。企业法人、员工及个体户，只要在西安拥有合法稳定居所，甚至全国各地的在校大学生（不受年龄限制）均可迁入西安落户。

南京则是别出蹊径。2月14日，《南京市积分落户实施办法》公布，累计积分达100分即可落户。其中有一条最受瞩目：在南京买房面积每满1平方米积1分，最高不超过90分。这意味着，在南京只要有房，基本就已等同于落户。二线城市纷纷放开落户门槛背后，正是抢人大战白热化的体现。如今发改委明确提出放开大城市落户限制，这意味着二三四线城市的户籍门槛将会不断弱化，抢人大战只会越来越发白热化。

即便是一线城市，人口政策也会出现分化。作为中国两大超级城市，北京上海的人口控制力度，远远高过广州深圳。北京2035年人口规划的天花板是2300万，上海2035年人口规模的上限是2500万人，这意味着，未来十几年，这两个城市都只剩下100万左右的增长空间。因此，从2017年开始，北京上海正通过产业升级、群租房整治抽疏中心城区人口，两地常住人口已经连续两年下滑。

相比而言，广深的空间更大一些。广州2020年的规划人口是1800万人，2035年的人口规模则是2000万，而2018年广州的官方统计常住人口仅为1490万，还有巨大增长空间。深圳也是如此。深圳2020年的规划人口是1480万人，2035年的人口规划尚未出台。即使按照目前官方统计人口，2017年深圳人口1252.8万人，离2020年的目标还有230万的增长空间。

所以，广州深圳对于人才落户可谓大门全开，只要拥有大学本科学历，都能轻易获得落户资格。但对于一般务工人员，两地仍然大门紧锁，只能通过积分进行入户，每年名额基本可以忽略不计。放开除个别特大城市的落户限制，逐步拆除户籍藩篱，或将改写抢人大战的格局，并为中西部强省会城市的崛起提供机遇。

老谢认为，长三角体量更大，粤港澳大湾区次之，京津冀第三。当长三角重新走入舞台中央，大湾区和京津冀都需要更有紧迫感。三大经济圈的结构图耐人寻味。正如上文所说，长三角是一个W形结构，大湾区是V形结构，这基本上没有争议。而京津冀名义上是一个三角结构，之前是北京—天津—石家庄，目前是北京—天津—雄安新区，但北京过于强大，京津冀更像一个“圆点结构”，圆点就是北京。

想想看，北京汇聚了16万亿的资金，天津才3万亿，石家庄才1.2万亿。跟北京比，天津、石家庄是不是可以忽略不计？而上海、杭州和南京（长三角三大城市）的资金分布是：11.8万亿，4.0万亿和3.5万亿，是不是更均衡？香港、深圳和广州（大湾区三大城市）的资金分布是：11.6万亿，7.2万亿，5.2万亿，显然更合理。

京津冀是“父子圈”，因为北京背后是国家，北京具有通吃性。长三角是“兄弟圈”，上海很强势，但需要跟江苏浙江商量着来，所以通吃性没有北京强。而粤港澳大湾区（珠三角）是“合伙人圈”，这里涉及3个关税区，3种货币，2种社会制度。香港很强大，但跟内地的人流、资金流是受限的，被挡住的资金和人留在深圳，于是深圳崛起。

合伙人圈子需要协商，于是资源配置更均衡，最终诞生了中国三个一线城市。中国人公认的5大一线城市（北京、上海、香港、深圳、广州），珠三角有三个；国际组织评出的中国6大一线城市（加上了台北，其实台北已经快被杭州超过），珠三角也是三个。

所以，中国未来经济最活跃的区域，将在长三角、珠三角、京津冀之间诞生，目前长三角占规模优势，珠三角占模式和均衡性的优势。

都市圈时代：哪些城市才是真正的大赢家？

老谢认为，每一轮城镇化政策的调整，都会显著改变区域城市格局。这一轮城镇化，以国家中心城市为引领，以都市圈作为主体平台，以城市群作为主要形态，最终实现区域经济增长和城市化的双重目标。可见，无论是中心城市，还是都市圈，抑或城市群，在其中都是引领者的角色。按照国民经略的说法，换言之，具备中心城市、都市圈和城市群三重概念的大城市，将会获得更加长远的发展前景。

其一，北上广深一线城市地位愈发巩固。这四大一线城市，不仅兼具中心城市、都市圈和城市群的三重概念，而且其都市圈模式已经日益成熟化，所在的城市群又都是世界级城市群。借助既有的国家定位，加上城市群的带动效应，一线城市在短期内没有挑战者。

其二，二线城市地位也会日益强化。都市圈时代，二线城市基本都是区域中心城市，承载的是引领都市圈发展的重任。无论是人口户籍的一体化，还是轨道交通的一体化，抑或公共服务和社会保障的一体化，都将实现资源向中心区域的集聚，从而为中心城市的扩张奠定基础。

其三，强省会正在从概念变成现实。在过去，基于区域均衡发展的考虑，强省会是作为批判对象而存在。如今，各方面都已认识到，大城市化和大都市圈化都是大势所趋，也符合世界城市发展的规律，所以强省会战略成为各地不约而同的选择。除了武汉、成都、西安等既有的强省会之外，南京、济南、合肥纷纷以提高首位度作为发展目标。

其四，都市圈内部的三四线城市也将获得新的发展机遇。所谓都市圈，既要实现户籍一体化、公共服务一体化、区域发展一体化，也要实现轨道交通互联互通、产业的分工协作。这就意味着，大都市圈内部的三四线城市，不仅能获得来自中心城市的产业转移，而且轨道交通跨区域的覆盖，也将其与中心城市连成一体，发展前景同样可观。

当然，无论中心城市、都市圈还是城市群，都只是定位而非成绩，是需要把握的发展机遇而非坐享其成的果实。谁能把握住这一轮城市洗牌的机会，谁就能获得城市晋级的机会。