楼8| 2019年重点城市调控政策走向研判

2018年下半年以来楼市、地市明显转冷，联系到近期合肥、厦门等市相继调降房贷利率上浮比例，市场普遍预期2019年调控政策将有所松绑。2019年究竟哪些城市将放开调控？时间节点、政策力度又将怎样？

2008/2014两次刺激皆主因经济下行

行业调整超预期

综观2008年和2014上两轮房地产刺激调控，我们认为放松调控核心动因有以下三点：

其一，整体经济大环境影响，经济衰退下行预期强烈，托底房地产成交、稳定经济增长。

其二，多数城市市场供求关系显著失衡，高库存风险愈演愈烈。

其三，楼市成交量、价调整幅度超预期，降价潮全面蔓延，稳定市场以防失控。

鉴于2019年政策微调放松已是大势所趋，且目前市场行情与2014年最为相似，都处在行业自身调整的重要时期，因此库存和量价调整预期对政策松绑的影响最为关键，预计2019年那些库存压力大、量价调整幅度超预期的城市，更有可能放松调控。

1、2008年次贷危机拖累增长，“四万亿“与刺激住房消费以稳定经济

2、2014年库存风险高企，降价潮蔓延，二线取消限购而三四线大力刺激

2019年经济探底叠加楼市降温分化

“四限”政策逐步放松在预期之中

1、2018年经济增速逐季回落，且普遍预测2019-2020年增速继续下降

2、2018年下半年以来楼市、地市快速降温，部分城市开始以价换量

3、历史不会简单重复但演绎相似的故事，2019年调控政策料将松绑

三类压力城市料将先后有逐步微调到集中放松

四限调整皆有可能

（一）2019年一线城市政策力度保持，三类压力城市放松调控迫切且必要

依财政依赖度、库存消化周期两大维度交叉分析，我们将31个典型城市划分为以下四大类：

高财政依赖度、高库存城市：意即财政依赖度高于45%、消化周期超12个月的城市，市场压力体现于地方财政过于依赖土地出让收入，叠加市场转冷库存压力加剧，去化周期明显拉长。譬如福州、济南两城，2017-2018年财政依赖度均超120%，库存量持续攀升，消化周期皆超12个月，市场下行压力高悬在顶。

高财政依赖度、低库存城市：意即财政依赖度高于45%、消化周期不足12个月的城市，市场压力表现于地方财政主要依赖土地出让收入。譬如佛山、合肥两城，2017-2018年财政依赖度都在110%以上，市场下行压力仍需警惕。

低财政依赖度、高库存城市：意即财政依赖度低于45%、消化周期超12个月的城市，市场压力表现于库存风险高企，去化周期明显拉长。譬如厦门、沈阳、大连等，消化周期皆超20个月，面临着较大的去库存压力。

低财政依赖度、低库存城市：意即财政依赖度低于45%、消化周期不足12个月的城市，市场整体运行平稳。譬如青岛、长沙、上海等，财政依赖度、库存消化周期皆处较低水平，市场下行压力基本可控。

综合而言，前三类城市乃是典型的压力城市，表征于财政依赖度过高，或者库存压力较大，尤其是福州、济南等高财政依赖度、高库存城市，市场下行压力着实不容小觑。

备注：横轴：2017-2018年平均财政依赖度=（2017年财政依赖度+2018年财政依赖度）/2

财政依赖度=土地出让收入/一般公共预算收入

纵轴：库存消化周期（月）= 2018年末商品住宅库存面积/近12个月商品住宅月均成交面积

1、福州、济南 、武汉、厦门等“三类压力“城市松绑甚至刺激迫切度高

2、海口、长沙等低土地财政依赖和低库存城市放松调控紧迫性低

3、北上广深等一线城市调控政策仍会从紧执行

（二）时间上厦门、大连等迫切度高，随之济南、合肥等料将跟进

观测楼市成交量、库存消化周期、新开盘项目去化率等多方面因素，着重分析上述23个压力城市近期市场变化，可以简单划分为以下几类：

高压力城市：厦门、大连、沈阳、烟台和福州等，典型特征在于楼市成交量持续低位运行，房地产库存高企，新开盘项目去化表现持续低迷，市场下行压力不容小觑，放松调控的紧迫性最为强烈。譬如，厦门市场异常低迷，成交量持续低位运行，消化周期长达40个月。

次高压力城市：济南、长春、合肥和张家港等，典型特征在于2018年上半年市场热度惯性延续，但下半年市场明显降温，新开盘项目去化率持续走低，部分城市库存风险开始浮出水面。譬如，合肥2018年下半年市场明显转冷，购房者观望情绪浓重，部分项目率先降价，但去化表现未见实质性好转。

一般压力城市：佛山、中山、徐州和无锡等，典型特征在于市场依旧维系较高热度，成交量整体仍处高位，多数项目去化表现尚可，滞销盘仅限于部分高价盘或者远郊区县产品。譬如，成都市场热度惯性延续，成交量持续高位运行，长期来看在售项目成交去化依旧不成问题。

我们认为本轮下行短周期将是一个缓释的过程，市场走势将逐步探底，调整期或将经历相较漫长的时间周期。根据市场压力指数的轻重缓急，各类压力城市或将分批次放松调控。我们倾向性认为厦门、大连等高压力城市将率先放开调控，时间节点预计在2019年上半年甚至一季度；随后济南、合肥等次高压力城市有望跟进放松调控，时间节点预计在2019年二、三季度；相较而言，佛山、徐州等市场下行风险基本可控，放松调控的紧迫性不甚强烈，时间节点将向后延期，预计在2019年三、四季度。

倘若2019年市场调整幅度超预期，甚至降价潮、高库存风险等现象重演，届时压力城市有望加快放松调控节奏，时间节点也将大为提前，以期抵御市场下行风险，更好地实现稳房价、稳地价、稳预期的长远目标。

资料整理：CRIC

（三）力度上将逐步微调到集中放松，“四限”皆有放松可能

2019年调控政策微调放松已在预期之中，政策松绑难免会扭转市场预期。即使是压力城市，仍需避免陷入“一降就放、一放就涨”的怪圈。类比于2014年，我们认为2019年的放松调控潮仍将是一个逐步微调、加码的过程，意即压力城市将率先适度微调放松，譬如调降人才落户门槛，支持单身、离婚家庭买房等布局松绑“限购”。

此后，倘若市场下行预期并未扭转，甚至有加剧的趋势，届时加码集中放松将是大概率事件，“四限”政策皆有放松可能性。预计压力城市将局部松绑限购令，涉及调降乃至取消非户籍居民家庭社保缴存年限；分区域执行限购，譬如限购仅限于中心城区，远郊区域并不纳入限购范围；分面积段实行限购，譬如限购仅限于大户型产品，中小面积段产品不限购；分一、二手房实行限购，譬如限购仅限于新建商品住房，二手房并不限购等。其中，那些压力大的城市或将全面取消限购，以期提振刚需以及改善性居住需求，缓解市场下行风险。

全国层面信贷政策难言实质性转向，联系到近期厦门、合肥等市相继调降房贷利率上浮比例，压力城市或将适度微调信贷政策，譬如降低公积金首付比例，房贷利率上浮比例继续向下调整等。预计首套房贷利率将回归至基准利率，部分城市将再现折扣利率，二套房贷利率也将向基准利率靠拢。那些压力大的城市信贷政策或将转向宽松，譬如认房不认贷，二套已结清贷款的家庭参照执行首套房贷款政策；调降首套、二套房商贷首付比例等。鉴于放松限购、限贷难免会刺激居民住房消费，对于购房者心理预期以及市场预期影响颇大。短期内，放松限购、限贷城市房地产市场将有所转暖，成交量有望明显回升，但持续时间周期较难保证，还需结合市场供求关系、居民购买力等多方面因素做具体分析。

压力城市更需稳地价、稳房价、稳预期，确保房地产市场平稳健康发展。一方面，限价政策难言退出，既不让房价涨，更不让房价跌。尤其是那些前期房价上涨过快的压力城市，谨防房价过快下跌带来的资产价格泡沫破灭危险。我们认为2019年压力城市房价将高位盘整，那些压力大的城市房价或将率先向下调整，但整体调整幅度有限。另一方面，土地出让环节压力城市将取消一系列限制性措施，典型如限房价、竞地价或者限地价、竞配建等具体要求，着力提升房企参拍热情，最大程度保障地方财政收入平稳运行。不过，2019年土拍市场依旧难言乐观，企业拿地态度愈加谨慎，底价成交将是市场常态，土地价格犹存一定的下降空间。

相较于限购、限贷，2019年取消“限售”可能性更大。2018年底菏泽率先取消限售，预计那些压力大的城市将全面取消限售，其余压力城市也将局部松绑限售，涉及缩短限售周期，譬如由原先的3-5年调整为1-2年；分区域执行限售，譬如限售仅限于中心城区，远郊区县不限售；分一、二手房限售，譬如限售仅限于新建商品住房，二手房并不纳入限售范围等。

2019年整体走势前低后稳

下半年一二线低位企稳、三四线下行压力犹存