王芹:长三角地区营商环境发展评估报告解析

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  2019年2月20日下午,由国脉研究院与清华大学国家治理研究院主办,上海国脉互联知政信息咨询有限公司、国脉研究院数字经济研究所联合承办的“首届长三角地区营商环境专题论坛”在上海隆重召开。以“提升营商环境,助推数字经济”为主题,共有来自长三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导,行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等近200余人参会。

  本文系国脉研究院数字经济研究所副所长王芹博士于本次会议上的演讲,内容通过现场速记整理,已经本人审核。

  

  【国脉研究院经济研究所副所长王芹博士】

  我今天的报告内容主要分为四个部分:第一部分是评估背景与现状,第二部分是评估工作,第三部分是评估结果分析,第四部分是主要结论与对策建议。

  一、评估背景与现状

  (一)评估背景

  背景主要从政策背景与经济背景两方面来进行介绍。政策方面,营商环境作为国家和地区软实力的重要体现,已引起党中央和国家的高度重视。国家近年来制定出台了一系列政策措施来支持营商环境建设,同时也明确提出要构建营商环境评价指标体系,并列明了详细时间表,将展开全国营商环境评价。

  经济方面,二十一世纪以来,全球经贸投资激烈,面对复杂多变的世界经济形势,营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化、可预期的营商环境,降低制度性成本,是孕育招商引资的新优势、加快建设开放型经济新体制的重中之重。作为“一带一路”和长江经济带的重要交汇点,长三角地区已发展成为我国经济最具活力、开放程度最高、产业体系最完备的区域之一。营造国际化、开放化、可预期的营商环境,是长三角区域打造开放新高地,加快形成国际竞争新优势,实现高质量发展,培育具有全球影响力的世界级城市群的必由之路。

  (二)国内外营商环境发展现状

  在正式研究之前,我们对国内外的营商环境发展现状进行了梳理。

  首先从国外来看,当前世界各国都在为改善贸易、投资便利化、提升本国营商环境而努力,全球范围内各个经济体都在为积极优化营商环境、营造良好的政商生态而出台改革措施并制定相关政策。过去15年中,全球190个经济体总共实行了3200项改革措施,其中有关创办企业方面改革的措施数量最多。如今全世界创办中小企业所需时间已缩短一半以上,但平均耗时达20天,而这一数字在2003年为52天。

  国内方面,近年来,我国不断加快政府职能转变,大力推动审批、税收等制度改革,营商环境得到持续改善。根据 2018年世界银行发布的《2019年营商环境报告:为改革而培训》显示,中国在全球190个经济体的营商环境评价中,排名第 46 位。从2013 年到 2018 年,中国营商环境的世界排名提高了 50 位。虽然取得显著成绩,但仍旧落后于发达经济体,需继续加强营商环境建设,推动我国经济高质量发展。

  在长三角地区,上海全力打造营商环境的新亮点、新标识,使营商环境成为上海的金字招牌,2019年优化营商环境“2.0版”即将发布;浙江全省推行“最多跑一次”改革,营造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的“四最”营商环境;安徽提出建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份,为此全面推行“不见面审批”;江苏加快推进“不见面审批(服务)”,全面推进“3550”改革,优化营商环境。以上均为长三角“三省一市”对于优化营商环境建设所作的实践与探索。

  二、评估工作

  (一)准备工作

  在评估正式开始之前,我们进行了一系列准备工作,比如评估目的、评估范围及数据采集方法的确定。评估目的可概括为以下几方面:“以线串面”摸清长三角营商环境具体发展现状,“以评促建”构建长三角营商环境发展最佳路径,为市场增添活力、为群众增添便利,建立常态化的评估机制,激发政府及社会各方热情,积极参与优化营商环境建设。评估范围包括4个省级城市,22地级市以及7个上海的下辖区,总共是33个评估单位。选择依据是2016年国务院通过的《长江三角洲城市群发展规划》中提到的26个城市,加上海市七个下辖区。数据采集方法主要有依申请公开、平台搜索以及电话调查

  (二)指标构建

  坚持政策性、科学性、体系性、导向性可操作性的原则,整个指标体系构建分四步走,第一步是梳理国内外营商环境评估的文献来作为理论依据,得出了三个启示:一是指标体系构建要符合中国语境;二是从需求侧出发注重企业和自然人的获得感;三是坚持“三个对接”,即对接世界银行指标,对接发改委的指标,对接长三角的特色。第二步是初步建立评估指标体系并进行试评估。第三步是专家进行评审。第四步是根据试评估和专家评审会的意见,最终确立指标体系。

  整个指标体系有四个一级指标,分别为便捷度、满意度、吸引力和支撑力,二级指标有17个,具体的考核点有42个。

  便捷度指围绕企业生命周期,从开办到注销整个过程中的具体情况,这个指标在世界银行指标及国家发改委指标中都有体现,是指标体系中最基础的部分。我们选取了整个生命周期过程中比较重要的六个事项,即企业开办、不动产登记、施工许可、企业注销、企业纳税和单一贸易窗口。

  满意度是从需求侧出发,衡量企业在办事过程中的满意程度。主要从办事流程、留言反馈、电话咨询、安全满意度这几个角度来进行衡量,也是指标体系中比较重要的、最基础的内容。

  吸引力指除了便捷度和满意度外,长三角地区区别于其他地区比较具有自己特色的条件的组合,包括协同情况、市场准入、科技创新、人才引进。

  支撑力是保障营商环境建设的各种制度政策的组合,是营商环境中的基石,包括政策支持、司法保障、融资服务。

  三、评估结果分析

  (一)总体分析

  1、总体得分分析

  从总体得分情况来看,26个城市的得分可分成三个梯队,第一梯队是大于70分以上的,这一梯队只有上海和杭州两个城市;第二梯队是60分到70分之间,处于这一梯队的有南京、嘉兴、合肥、苏州、无锡、铜陵、绍兴、宁波、湖州、舟山、扬州、泰州;第三梯队是60分以下的,处于这一梯度的有芜湖、马鞍山、镇江、金华、常州、南通、盐城、滁州、安庆、宣城、泰州以及池州。

  总结下来,上海市位于第一梯队;浙江省主要位于第二梯队;江苏省主要位于第三梯队;安徽省在第三梯队较多。表明浙江省营商环境整体较为均衡且处于较高水平。

  从平均分来看,33个评估单位的平均得分有60.65分(总分为100分)。国脉研究院去年在智慧中国年会上发布了一个全国营商环境评估报告(注:《首届中国营商环境评估报告》),全国平均得分只有40分。我们做一个横向对比的话,可以看到长三角营商环境总体上是处于相对领先水平的,当然指标体系不完全一致的话,这个对比可能不够严谨,我们下一步的研究工作就是为了验证我们这个结论的严谨性科学性,将会对长三角、粤港澳地区及京津冀、东北三省等进行一个对比研究。

  从四个一级指标的得分率来看,便捷度、满意度和支撑力的得分率都在60%以上,成绩较好,但营商环境吸引力得分率仅有53.62%,相对来说是不够理想的。之所以出现这种情况,因为“三省一市”比较注重自身的发展情况,它协同情况不够理想。在下面的分析中,我会具体地提到这一点。

  2、省域得分分析

  从三省一市营商环境平均得分来看,浙江省位居第一位,江苏省排名第二,上海排名第三,安徽省排名第四。

  对评估结果的省域分析可以看出三省一市营商环境发展水平特点。浙江省营商环境发展水平最高,且整体发展较为均衡;江苏省发展特点与浙江省类似,但总体发展水平略逊一筹;安徽省虽然起点低,但增长速度喜人;上海市营商环境发展特点可以总结为各区发展不均衡,外部受到浙江省、江苏省的冲击与挑战。如何在激烈的竞争中继续保持领先优势,是上海市亟待解决的问题。

  (二)营商环境便捷度分析

  长三角营商环境便捷度平均得分率为61.37%,具体到二级指标来看,企业开办、企业纳税以及企业注销成绩相对来说是可以的,但是施工许可这一项得分率仅39.74%。在研究团队评估过程中发现,这一项仅有上海和杭州得分,其他城市基本不得分,因此施工许可是长三角各个政府需要重点关注的问题。

  (三)营商环境满意度分析

  长三角营商环境满意度平均得分率为 62.50%,刚过及格线,用户体验还存在很大的进步空间。办事流程和电话咨询满意度平均得分率在 70%以上,相对较高,留言反馈和安全满意度平均得分率均低于 60%,需要不断加强和完善,尤其需要重点关注投资人的资金、人身安全,提高投资人信心。

  (四)营商环境吸引力分析

  长三角营商环境吸引力平均得分率为53.08%,整体水平相对较低。从二级指标来看,市场准入和人才引进方面得分率在60%以上,相对较高,协同情况和科技创新平均得分率低于50%,还需进一步加强和完善。

  从“长三角一体化发展”提出至今,已有十多年。但到底怎么做,各地政务机构都是处于不确定阶段。这一情况真实地反映在评估得分中。我们认为,从去年将“长三角一体化”上升为国家战略之后,长三角一体化面临新的形势:共同利益与外部挑战。在次背景下,长三角协同发展反而有可能走出关键步伐。我们拭目以待。

  (五)营商环境支撑力分析

  长三角营商环境支撑力平均得分率为63.85%。从二级指标来看,融资服务平均得分率接近 70%,政策支持平均得分率为 64.06%,相对较高,但司法保障平均得分率相对较低,只有55.21%。政策支持、融资服务得分高的原因在于,近年来国家对于支持实体经济发展、服务民营企业减负等出台了一系列政策措施。相对应的,法治保障成为营商环境建设的薄弱环节。因此,建设法治营商环境建设至关重要。

  四、主要结论与对策建议

  (一)主要结论

  基于对评估结果的总结,我们可以得出以下三个结论:第一,从总体来看,长三角地区营商环境相对来说处于领先水平;第二,浙江、上海、江苏三省的营商环境还是三足鼎立,而安徽省属于加速推进赶超的阶段。第三,营商环境的四个维度的来看发展不平衡,尤其是吸引力是需要重点加强和完善。

  (二)对策建议

  针对评估结果分析中提到的一些问题,我们提出了以下有针对性的建议。

  第一,加速推进提升营商环境便捷度。具体包括建设高效透明的政务环境,建设公开、开放的投资贸易环境。

  第二,以人为本,提升企业满意度,具体我们可以从转变观念、优化服务以及服务制度化、法制化这几个角度来考虑。

  第三,加快协同共建营商环境生态圈。我们提出的这个工业生态圈就是发动各个主体建设营商环境的积极主动性,发挥主体的主观能动性来进行建设。当然我们现在只是提出一个概念性的意见,具体怎么操作,后期可以跟大家一块探讨这个问题。

  第四,强化监管,提升营商环境支撑力,主要是在司法法律、司法法制建设方面提出了一些对策建议。我们认为长三角营商环境在法治建设方面可以考虑两个特点,一个是法制的完备性,第二个是地域特殊性,就是在长三角营商环境法制建设过程当中要趋同,就是它的执法及立法要具有趋同性,体现协同发展情况。

  (三)下一步工作

  为了建立常态化长三角营商环境评估机制,我们下一步的研究工作评估范围将由33个市区扩展到长三角“三省一市”全部市区及自贸区,我们的指标体系可能根据具体情况进一步的修正与完善,数据采集方案更加客观公正,甚至我们还可以考虑到对某一个省、市来进行专题研究,具体了解某一个省/市营商环境的发展具体是什么样子的、处于什么水平、优势是什么、存在问题是什么等,从而提出比较有建设性的意见,或者是有建设性的优化路径。如果在座诸位有进一步想法,可以和我们取得联系。

  以上就是我为大家做的评估结果发布,谢谢大家!

  附:

  国脉,是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出“软件+咨询+数据+平台+创新业务”五位一体服务模型,拥有数据基因(DNA)和水巢(DIPS)两大系列几十项软件产品,长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务,广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。

  自2004年成立以来,已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地、国脉研究院(智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革发展研究中心、营商环境评价中心、互联网+政务评价中心、数字经济研究所、政策研究所等),投资建设国脉智慧产业城;服务客户2000余家,执行项目5000余个,并帮助客户积极打造智慧城市、数字政府、“最多跑一次”、“互联网+政务服务”等项目创新标杆;连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。

  被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构,国内首倡智慧政府理念,首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系,首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品,信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名列前茅。

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  王芹

  责任编辑:qinpeng

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