2019年2月14日，国家林业和草原局出台《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》提出，要大力培育主导产业、特色产业和新兴产业，到2025年，全国林业总产值在现有基础上提高50%以上，主要经济林产品产量达2.5亿吨，林产品进出口贸易额达2400亿美元；到2035年，我国迈入林草产业强国行列。
据了解，2018年林产业总产值达7.33万亿元，林产品进出口贸易额达1600亿美元，各类经济林产品产量达1.57亿吨。林产业进一步上升的空间在哪里？
“林产业的上升空间在于建立生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系。”国家林业和草原局负责人表示，需要从增强木材供给能力、推动经济林和花卉产业提质增效、巩固提升林下经济产业发展水平、规范有序发展特种养殖、促进产品加工业升级、大力发展森林生态旅游、积极发展森林康养、培育壮大草产业等方面着力。
据测算，到2020年，我国的木材年消耗量将达8亿立方米。目前，我国已全面停止天然林商业性采伐。国家林业和草原局负责人表示，顶层设计上将突出可持续经营和定向集约培育，支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设。
据介绍，为保障木材安全，我国已出台《国家储备林建设规划（2018—2035年）》，提出到2020年建设国家储备林700万公顷；到2035年，建设国家储备林2000万公顷，年平均蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6300万立方米，实现一般用材基本自给。
近年来，我国以森林生态旅游和森林康养为代表的第三产业加速成长，产值增速达19.28%。2018年，全国森林旅游和康养超过16亿人次，同比增长超过15%，创造社会综合产值接近1.5万亿元。
《意见》提出了推进林草产业发展的重点工作。未来几年，我国将以国家储备林为重点，加快大径级、珍贵树种用材林培育步伐，不断增强木材供给能力。建设木本油料、特色果品、木本粮食、木本调料、木本饲料、森林药材等经济林基地和花卉基地，创建一批示范基地，培育特色优势产业集群，推动经济林和花卉产业提质增效。完善林下经济规划布局和资源保护利用政策，支持小农户和规模经营主体发展林下经济，培育一批林下经济示范基地，提升林下经济质量管理水平和品牌建设能力，完善技术和产品标准，规范林下经济发展。规范有序发展特种养殖，培育一批以非重点保护动物为主的特种养殖基地和养殖大户。开发林业生物质能源、生物质材料和生物质产品，挖掘林产工业潜力。鼓励龙头企业牵头组建集种养加服于一体、产学研用相结合的各类林草产业联盟。
《意见》提出，我国将积极培育森林生态旅游新业态新产品。开展服务质量等级评定，打造国家森林步道、特色森林生态旅游线路、新兴森林生态旅游地品牌。引导各地围绕森林生态旅游开展森林城镇、森林人家、森林村庄建设。而对于草原旅游业，《意见》则表示要积极发展草原旅游，开展大美草原精品推介活动，打造草原旅游精品路线。
近年来，随着我国旅游消费需求愈发多元化，以森林、草原为主题的生态自然旅游产品的市场热度也快速攀升。正因如此，《意见》也将林草旅游当作了我国优化林草产业结构的重要渠道，欲借力旅游将林草产业一二三产业比例调整到25：48：27。对于林草旅游产业的支持措施，《意见》提出了优化林业贷款等投入机制，重点支持森林（草原）生态旅游、森林康养等领域，运用政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本进入林草产业。
此外，未来加紧建设经济林基地和花卉基地，启动草业良种工程，培育一批特种养殖基地和养殖大户。特种养殖将鼓励社会资本参与。
《意见》还明确了推进林草产业发展的保障措施。综合运用壮大经营主体、完善投入机制、拓展金融服务、加强市场建设、强化科技支撑、深化“放管服”改革、维护质量安全、扩大国际合作等手段，全力推动林草产业高质量发展。要加快新型林业经营体系建设，培育和壮大龙头企业，发展“企业+合作组织+农户”的林草产业化经营模式。创新森林和草原生态效益市场化补偿机制，引导社会资本进入林草产业，激励各类经营主体投资林草产业基础设施和服务设施建设。积极争取扩大林权抵押贷款规模，推动林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。推广“互联网+”模式，建设林草产品电子商务体系，搭建电子商务平台，加强大数据应用，促进线上线下融合发展。鼓励和引导企业建立海外森林资源培育基地和林业投资合作示范园区。深化木材加工、林业机械制造等优势产能国际合作，推进林业调查规划、勘察设计等服务和技术输出。
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