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保定徐水土地乱象:“征地”“收储”糊涂账,上级部门毫不知情

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【保定徐水土地乱象续:“征地”“收储”糊涂账,上级土地部门毫不知情】据中国之声《新闻纵横》报道:昨天,中国之声报道了河北保定徐水区20天“征地”万亩,未批先占“圈地”。专家呼吁应警惕雄安新区周边区域“抢占”土地资源的做法,干扰雄安新区的千年大计。针对徐水区“名为土地收储,实为土地征收”的做法,保定市自然资源和规划局回应称,作为市级土地管理部门,对徐水区如此大面积地“征收”土地毫不知情。一场突破现行土地管理法规的“土地征收”,也引起一定的争议。服务雄安新区,周边区域究竟该如何作为?上级主管部门毫不知情:“你们是征地还是储备啊?”去年10月,保定市徐水区政府一天发布5则土地“收储”公告,称将在一个月内“收储”包含雄安新区周边管控区5个村庄在内共17个村庄的耕地,目的是为建设植物园、中小企业园、华讯天谷等项目。部分村民对土地“收储”的合法性提出质疑,并称“收储”过程中,存在强迫签字的现象。

记者调查发现,当地政府虽然发布的“土地收储”公告,但实际操作中却是“土地征收”或者“土地流转”。土地收储、征收和流转,这三者概念完全不同,涉及程序和范围完全是两回事。徐水区政府区长李志永对此回应称:“严格意义上来讲,我们不叫土地收储,实际上是以村集体为单位的土地整理或者土地流转。我们也可以叫土地预征,是为了便于土地管控。”

针对徐水区“名为土地收储,实为土地征收”的做法,保定市自然资源和规划局相关负责人回应称,作为上级土地管理部门,对徐水区如此大面积地征收土地毫不知情,而且感到很吃惊,“这是怎么回事啊?我们一直在问他们。我们国土局建设用地处的同志,他们还不知道这事呢。我们一直在问,说你们这是干什么,你们是征地还是储备啊?”徐水区如此大面积地“收储”耕地,保定市自然资源和规划局相关处室竟是“一头雾水”。据介绍,保定市自然资源和规划局尚未收到来自徐水区方面关于发布征地告知的申请书:“如果是正式的征地,应该由我们保定市来发布征地告知,徐水区的这个,我们还没有收到发布征地告知的请示。”保定市主管部门负责人:徐水区政府做法不符合现行法律法规记者调查发现,涉及“土地收储”的村庄,大部分村民已签订征地补偿协议书,征地补偿款也已打入个人名下账户。而有的村庄签订的是土地流转协议书,流转期限20年,每亩1290元,一次性支付。专业律师指出,徐水区政府虽然对外发布的是“土地收储”公告,但实际是土地征收行为。保定市自然资源和规划局相关负责人表示,徐水区发布的土地收储公告也不符合规范的土地收储公告格式:“储备的公告,严格来说是征地告知。收储工作,我也问了市局土地储备中心主任,说没有这个格式。它虽然发布的土地收储公告,但不是土地收储。”这位负责人还表示,徐水区政府的这种做法,不符合土地管理现行的法律法规。对于徐水区政府是为了“管控”土地的解释,这位负责人称:“管控的办法可能有各种各样的,但也不一定非得用这种方式。我个人认为,我们的工作应该有法律依据,我们做的每一项工作应该有法律条文在支撑,都有法律程序的。”农村承包地确权登记颁证是当前农村经济工作的头等大事。党中央早已对这项工作作出部署,各省政府强力推进。河北要求各地务必于2018年年底全面完成农村土地确权登记颁证,但在保定市徐水区,记者发现,不少涉及“土地收储”的村庄,都没有如期颁发土地权证。保定市农业农村局经管处相关人员对记者表示,虽然省里有明确要求,仍有地方未落实,“各个地方发的时间不相同,现在好多地方都已发证。最后确权证上是盖的是县政府的章,由于县区政府是发证主体责任单位。一直在督促发,据了解有的证已到乡镇,还没有发到村里头。”知情的乡镇干部说,一些乡镇土地权证都已发到乡镇,如果发下去,会给征地带来不小的阻力和难度。河北乔烽律师事务所主任乔烽认为,应发土地权证却故意不发,背后的用意很明显,这也导致中央或者省里的政令在基层得不到落实。徐水区这次大规模收储耕地,一方面是村民对当地政府“圈地”贴边发展的质疑,另一方面是区长称是为“管控”土地,服务雄安发展的考虑。到底是征地还是收储?业内专家如何评价?“景观带建设”征收土地,摇身一变成了房地产项目多位村民联名给中国之声寄来的反映材料称,徐水区毗邻雄安新区,在此次征地片区内和周围已建有多个高端房地产楼盘,打着毗邻雄安的旗号对外销售。

一些商业楼盘因毗邻雄安新区,成为对外销售的主要卖点,价格也因此不断看涨记者实地走访土地“收储”公告涉及片区及周边区域,发现多个房地产楼盘。在华讯天谷片区,“天叶·悦山湖”楼盘多座山体别墅已初步建成,整个项目紧邻向白洋淀进行生态补水的8000亩瀑河水库,项目还规划有山体公园、山顶度假酒店、高尔夫球吧、垂钓俱乐部等配套设施。

在华讯天谷片区,“天叶·悦山湖”楼盘多座山体别墅已初步建成楼盘销售人员称,该地产项目在此次政府征地的片区内,未来当地要建天谷小镇,发展潜力很大,“半山别墅是我们这边后期有业主想要私人会所,到时候再说,这个还没有确定下来。现在确定下来的是在会所的南侧,这是联排、双拼,但是这个已经没有房源了。之前售价中间户是258万。”

被纳入土地收储范围的迁民庄村位于植物园项目片区,可以看到村里塔吊林立徐水区东史端镇下河西村位于雄安新区周边管控区,该村多位村民向记者反映,政府以建设景观大道为名征收他们的土地后,实际却建起了商业住宅楼。一位村民拿着一张补偿协议说,下河西村委会今年2月以“加快华龙路景观带建设”为名征收了他的土地,现在却搞起了房地产,“每亩16.8万元为标准征收,全都以景观大道为名征,都是现在的‘玉澜湾’(地产项目)所在地。是说建景观大道,最后都私下协调了。”

这里曾被当地政府以建设粮库为名征地,事后征收的土地上却建起了商业楼盘专家:如此“收储”要不得专注土地政策研究多年的苏州大学法学院副院长程雪阳表示,保定徐水区的做法确实是违法的。根据《土地储备管理办法》的规定,已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地,才可以收储。也就是说,如果收储土地是集体农田,没有走完“农转用”征地手续之前,是不能收储的,更不能通过收储直接代替征收。而郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为,利用土地储备整理的方法,把拟征收土地列入储备计划,是地方政府破解供地矛盾、提高供地效率的较为合法合规的思维,这种做法本身并不违法,关键难点在于拟征收土地性质为集体土地,仍然要走征收程序。用土地流转的方式,先行把土地集中起来,在不改变所有权的前提下对经营权进行控制,这样可以有效管控散户的非法违建、破坏性经营等现象,“作为征收前的过渡办法不失为一种基层社会治理的创新,但如果面积较大则容易造成财政压力和维稳压力,加之项目落地一旦出现跑偏,政府举债主导的土地流转和棚户区改造项目会造成较大的地方债,对于这些金融风险和社会风险均应该警惕。”针对外界质疑,当地将采取哪些措施回应关切?中国之声将继续关注。记者 管昕来源:中国之声前情回顾:媒体:河北保定徐水区20天“征地”万亩,村民质疑未批先占近日,河北保定市徐水区多位村民向央广新闻热线反映称,去年10月,徐水区政府一天内发布了5则土地收储公告,以建设植物园、中小企业园等项目为名,征收万亩耕地,涉及5个乡镇17个村庄。村民们提出疑问,这次征地是否合法合规?徐水区毗邻雄安新区,东部三个乡镇为管控区。专家指出,当地政府此次大规模“征地”存在多处违法违规。虽名为土地收储,实为土地征收,属于未批先占。那么,当地对外公告大规模收储土地的初衷是什么呢?徐水区安肃镇高庄村村民韩路(化名)家共有5亩多承包地,此次征地涉及他家的全部口粮田。他告诉记者,此前镇里两次和村民商讨卖地的事情,第一次说租地,第二次说卖地,都没有成功,这是第三次才征地成功。“总体上村民是不愿意卖,但他们说征完地以后要棚户区改造,村里的宅基地整个要征了,置换成楼房,现在楼房价格也挺高,基本上按宅基地面积1:1的赔偿,人们看到这个,所以才开始同意卖地,要没有棚户区改造,村民们肯定不同意。”安肃镇是徐水区政府所在地,高庄村距离城市建成区比较近。村民韩路说,两年前,村里的承包地就已经确权登记,但土地权证至今都没有发下来。“应该是政府为了植物园的项目,不给发证,证发了,地就不好征了。别的地方,比如崔庄镇或者大因镇,基本上都有确权证。”记者在高庄村村北看到,高庄村的大面积耕地已被旋耕,目前处于闲置状态。现场仍有车轮碾压和焚烧秸秆留下的痕迹。村民们曾问过镇里,征地有没有批文,只是被告知这是区委区政府决定的,肯定都有手续。但到底有没有省政府的批文,谁都没有见过。韩路所说的公告,指的是2018年10月29日,徐水区政府在其官网发布了5则《关于实施保定市徐水区土地收储工作的公告》,区政府决定对植物园项目、健康产业总部基地及看守所项目、华讯天谷(釜山文化新村)项目、刘伶路片区项目、中小企业园项目进行土地收储工作。记者注意到,这5大片区涉及5个乡镇17个村庄。每则公告内容简单,虽列明了项目选址大致范围,但并未公示项目占用面积、用途以及补偿标准。公告称,这项工作是为服务雄安新区建设,提高土地资源的优化配置,保证重点项目建设土地供给。记者走访了公告中提及的多个村庄。部分村民反映称,征地过程中,当地乡镇存在强迫村民签字的现象。大王店镇佃头村村民张涛(化名)称,这次土地收储,他虽然签了字,但手里没有任何协议,村两委就此事没有开过村民代表大会。“一开始量地没人去,签字更不用说。后来不签字,乡镇干部就挨个找,他们宣传征地的项目就是华讯方舟。”记者走访发现,涉及土地收储的村民手里都没有相关协议,是否合法合规,并不知情。也让记者疑惑的是,区政府发布的是土地收储公告,而涉及的村庄,有的村民签订的是征地补偿协议,有的村民签订的是土地流转协议。名为土地收储,实际操作中却是土地征收或者土地流转。概念模糊的背后隐藏了什么?当地政府又如何回应外界质疑?根据我国现行《土地管理法》,基本农田的征收,须由国务院批准。基本农田以外的耕地超过三十五公顷的,也须由国务院批准。徐水区涉及征地的村庄范围内,是否有基本农田?记者就此询问徐水区国土资源局并查询地籍规划资料,并未得到正面的答复。为何村民没有领到《农村土地承包经营权证》?徐水区农业农村局一位负责土地确权登记发证的负责人称:“咱们全县才发了没有多少呢。好些个村都是看他们乡镇怎么安排,咱们县有几个乡镇统一规划的,人家就不发了。按照要求2018年底就发完了,但实际工作还到不了那一步。”根据河北日报去年7月的报道,在全省农村土地确权登记颁证“回头看”暨纠纷调解仲裁工作会议上,省农业厅、省农工办要求务必于2018年年底前全面完成农村土地确权登记颁证。当地政府在实际操作中宣称,涉及征地的部分村庄将进行棚户区改造。此次征地补偿协议签署阶段积分将与日后棚户区改造相关联。按照相关规定,农村集体土地不具备棚改的硬性条件。而且去年10月8日召开的国务院常务会议明确,要严格把好棚改范围和标准,坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。部分村民反映,当地政府以往征地过程中,存在以公共利益之名征地,最后建成的却是商业地产,持续攀升的高房价导致当地群众反映强烈。记者实地走访征地片区和周边区域,发现多个房地产楼盘已开工建设并对外销售。针对外界质疑,徐水区区长李志永接受中国之声专访。他告诉记者,严格意义上来说,此次土地收储工作是以村集体为单位的土地流转或者整理。“严格意义上来讲,我们不叫土地收储,实际上是以村集体为单位的土地整理或者土地流转。严格说,还没有到土地收储的程度,政府收储土地收储的是熟地,手续齐全,都已是建设用地了,在这种情况下,我们才能收储,我们这次流转的土地,都是城市规划区范围内的土地,从规划用途来讲,有道路、有公园,也有一些开发用地,那是很正常的,比如这里规划就是商业或者住宅,那将来都是要征收的。”徐水区区长李志永告诉记者,这次开展大面积的土地收储工作,是为了配合雄安新区的建设。“徐水是紧挨着雄安新区的,从未来和雄安新区如何协同发展、融合发展的角度,我们目前的城市现状和基础设施已经远远落后于雄安新区,城市建成区30多个平方公里,但城市规划设计上60多个平方公里。”李志永说,徐水区从2017年就已开始谋划区里未来的工作重点,为更好服务于雄安新区的建设,徐水区把工作的重点放在了城市的发展和建设上。“雄安新区没有商品房,未来新区的人口除了工作周转房以外,涉及将来居住、养老,都要在周边布局,这就有必要提前把徐水的城市环境和基础设施建设,有一个很大的提升。”李志永称,开展土地收储工作,还有一个好处,就是可以管控土地,此前徐水区土地私下买卖现象严重,目前已得到遏制。管控土地也是为将来承接雄安新区发展的产业功能配套,腾出发展空间来。李志永区长对中国之声也坦言,涉及征地的范围内确实有部分基本农田,但可以通过调整规划来解决。“局部应该是有一部分,它现状是基本农田,但是规划都在城市规划圈里边的,将来是具备土地调规政策的,是可以调整规划的。”采访中,区长及相关人员提到,这项工作得到了大多数群众的支持,一个多月的“征地”任务,20天就完成了。此外,徐水区和不少地方一样,供地矛盾突出,建设用地供应缺口较大。记者注意到,在这项工作实际操作中,究竟是土地收储,还是土地征收,又或者是土地流转?三者名称不同,相关程序、范围也不一样。李志永对此回应称,确实有表述不规范的地方,这也是工作的疏忽。“我们也可以叫土地预征,是为了便于土地管控,提前把土地预征过来,这种做法在全国也是比较普遍的。”李志永认为,目前,区里已为失地农民争取了失地养老保险,土地流转的费用也高于市场价格,土地补偿金也只高不低。相关工作虽有瑕疵,但任何工作都要看主流,看是否损害了群众利益,是否有利于一个地方的长远发展。河北省委省政府去年4月发布的《河北雄安新区规划纲要》中要求,做好与周边区域规划衔接,加强新区与毗邻地区管控,防止“贴边”发展。(原题为《河北保定徐水区20天“征地”万亩,未批先占为“圈地”还是为“管控”?》)来源:新闻纵横

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