中央纪委国家监委:今年研究起草监察官法、政务处分法

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  来源/中央纪委国家监委网站

  

  根据全国人大公布的《十三届全国人大常委会立法规划》,《监察官法》已被列入十三届全国人大立法规划中,属于第二类立法项目之一(第二类立法是“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”)。《监察官法》将由国家监察委员会提请审议或作为牵头起草单位。

  据中央纪委国家监委消息,今年,中央纪委国家监委将重点推进有关法规项目的研究起草工作,包括监察官法、政务处分法、监察机关监督执法工作规定等。

  研究起草政务处分法,将党内法规中有关纪律转化为对公职人员的要求。

  研究起草监察机关监督执法工作规定,对标监督执纪工作规则,实现领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理的有机融合;在事实认定、程序环节、法律适用上坚持法律法规的标准和要求,与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调,实现与刑事诉讼法的衔接。

  此外,监察官法已被纳入十三届全国人大常委会立法规划,今年将研究起草。

  今年将研究起草政务处分法、监察官法

  记者日前从中央纪委国家监委法规室了解到,按照十九届中央纪委三次全会部署,中央纪委国家监委将深刻把握纪法贯通、法法衔接的基本要求,坚持稳中求进工作总基调,有条不紊推进政务处分法、监察官法等法规项目的起草工作。

  年初召开的中央纪委三次全会对深化国家监察体制改革作出部署,研究监察法实施过程中的新情况、新问题,实现执纪执法贯通、有效衔接司法,成为今年一项重要任务。对此,中央纪委国家监委法规室明确提出,深入学习领会三次全会精神,准确把握纪检监察机关职责定位、履职依据和工作内容;立足职能实际,研究思考纪法贯通、法法衔接的制度措施。

  “就纪法贯通来说,要整合规范纪检监察工作流程,强化内部权力运行的监督制约,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制;就法法衔接来说,职务犯罪案件由监察机关调查终结,移送检察机关依法审查起诉,是一项重大的制度创新,必须有相应的法规制度予以支撑。因此,要完善监察调查与刑事司法的衔接机制,建立健全问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制等。”中央纪委国家监委法规室有关负责人举例说,修订党纪处分条例,很好地实现了与监察法的有效衔接,而新修改的刑事诉讼法明确了监察法与刑事诉讼法衔接的各项要求,保障了法法衔接顺畅有序开展。

  在学习研究的基础上,中央纪委国家监委今年将重点推进有关法规项目的研究起草工作。例如,研究起草政务处分法,将党内法规中有关纪律转化为对公职人员的要求;坚持党纪、政务处分轻重程度相匹配、工作程序相衔接,既把纪律挺在前面,体现纪严于法的要求,又突出政务处分的特点。

  再如,研究起草监察机关监督执法工作规定,对标监督执纪工作规则,实现领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理的有机融合;

  记者注意到,去年公布的十三届全国人大常委会立法规划已将监察官法纳入其中,而据中央纪委国家监委法规室透露,今年将研究起草监察官法。

  “建设高素质专业化队伍,是履行纪检监察职责使命的内在需要。监察法规定实行监察官制度,而监察官法则是这一规定的具体化,将明确监察官的条件、任免、等级设置等内容,为建立忠诚干净担当的监察官队伍提供法律依据。”该负责人表示。(中国纪检监察报 瞿芃 中央纪委国家监委网站 孙灿)

  如何推动纪法贯通、法法衔接?

  中央纪委国家监委法规室副局员 陈三坤

  【动新闻】十九届中央纪委三次全会强调,今年要深化国家监察体制改革,研究监察法实施过程中的新情况、新问题,实现执纪执法贯通、有效衔接司法。

  纪法贯通、法法衔接,怎么干?

  【同期声】中央纪委国家监委法规室副局员 陈三坤:一是要准确把握职责定位。纪委监委合署办公,是党内监督和国家监察的专责机关,既要执纪又要执法,必须履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责。二是要准确把握履职依据。坚持以党章党规党纪和宪法法律法规为依据,用好纪律和法律“两把尺子”,做到相互贯通、一体贯彻。三是要准确把握工作内容。纪检监察机关将查处违纪、职务违法、职务犯罪集于一身,依托纪检、拓展监察、衔接司法,统一于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的实践。

  纪法贯通,怎么通?

  【同期声】中央纪委国家监委法规室副局员 陈三坤:就纪法贯通来说,要整合规范纪检监察工作流程,强化内部权力运行的监督制约;健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,健全完善各项规则和配套法规。比如党纪处分条例的修订,很好实现与监察法的有效衔接。

  法法衔接,怎么接?

  【同期声】中央纪委国家监委法规室副局员 陈三坤:职务犯罪案件由监察机关调查终结,移送检察机关依法审查起诉,是一项重大的制度创新,必须有相应的法规制度予以支撑。因此,要完善监察调查与刑事司法的衔接机制,建立健全问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制等等。在这方面,已出台了一系列法规制度,特别是新修改的刑事诉讼法,明确了监察法与刑事诉讼法衔接的各项要求,保障了法法衔接顺畅有序开展。

  2019年,在法规制度建设上对实现“纪法贯通 法法衔接”有哪些考虑?

  一是研究起草政务处分法。

  【同期声】中央纪委国家监委法规室副局员 陈三坤:将党内法规中有关纪律转化为对公职人员的要求;坚持党纪、政务处分轻重程度相匹配、工作程序相衔接,既把纪律挺在前面,体现纪严于法的要求,又突出政务处分的特点。

  二是研究起草监察机关监督执法工作规定。

  【同期声】中央纪委国家监委法规室副局员 陈三坤:对标监督执纪工作规则,实现领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理的有机融合;

  三是研究起草监察官法。

  【同期声】中央纪委国家监委法规室副局员 陈三坤:建设高素质专业化队伍,是履行纪检监察职责使命的内在需要。监察法规定实行监察官制度,而监察官法则是这一规定的具体化,它将明确监察官的条件、任免、等级设置等内容,为建立忠诚干净担当的监察官队伍提供法律依据。

  《监察官法》将制定,监察官序列及待遇这样规划……

  转自:法治小组

  《中华人民共和国监察法》就为建立中国特色监察官制度提供法律依据。《监察法》第十四条规定:国家实行监察官制度,依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。

  明确监察官独立于法官、检察官、警官制度,不照抄照搬

  《〈中华人民共和国监察法〉释义》中讲到:在监察官等级设置上,要创制具有中国特色的监察官称谓和等级,独立于法官、检察官、警官制度,不照抄照搬。可以参考古今中外的监察官称谓,创制充分体现中国文化特点的监察官衔级名称。监察官等级既要层次合理,又要力求扁平化,体现精简、高效的队伍建设方针。在监察官任免、考评和晋升等制度设计上,要科学设立上下进退机制。

  监察官制度不适合搞员额制

  清华大学公共管理学院博士后周磊在《国家行政学院学报》中撰文指出监察官不适合实行员额制,他指出:

  从立法的篇章结构来看,可以借鉴我国《法官法》和《检察官法》的立法技术,具体包括职责、义务和权利、监察官的条件、任免、任职回避、监察官的等级、考核、培训、奖励、惩戒、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告等十四个方面的内容。

  有学者进一步指出,应借鉴司法体制改革的经验,建立监察官员额制度。我们认为,此论具有一定的合理性,2014年我国启动了司法体制改革工作,其中一些内容对于我国监察官制度的构建是非常具有借鉴意义的,但是如果监察官也是实行员额制的话,则只是看了司法工作和监察工作共同点,而没有看到二者在本质上的差异。

  第一,司法工作追求个人理性,而监察工作侧重于集体决策。司法工作是基于法官、检察官对于法律知识的系统学习而形成的一种内心的自我确信,法官在办理具体的案件时,只服从于法律,因此员额制是司法精英化的需要。监察工作基于党管干部的原则对所有公职人员开展监督调查和处置,是一种保护干部的机制。对公职人员做出的每一个决定都应该经过集体决策,以体现慎重以及对干部的负责。

  第二,司法工作强调谦抑性,而监察工作强调主动性。司法工作遵循不告不理原则,因此,一个地区一段时间内的司法工作量是可以相对可衡量的,例如法官的员额数就是根据审判工作量、法院所辖区域人口、经济发展水平等因素确定的。监察工作则更为主动,特别是要求纪检监察干部要积极履行自己的监督职责,从具体工作内容来看,监督工作量是一个比较难以衡量的,因此很难基于监督调查处置的工作量去测量一个地区到底需要多少员额监察官。

  而且,我们也应当看到,司法员额制度在实行过程中也存在不少问题。

  监察官准入资格目前不宜制定过高,不宜要求通过“国家统一法律职业资格考试”

  我国《监察法》第五十五条、五十六条对监察人员的政治、道德、廉洁、专业等素质都提出了明确的要求。监察人员在做到忠于职守、秉公执法,清正廉洁、保守秘密,具有良好的政治素质外,还需要打造一支专业化职业化的反腐败人才队伍,这是监察体制改革以后产生的迫切要求。把一些忠于职守、秉公执法,清正廉洁又懂业务的人才逐渐聚集到监察官队伍是今后的一个趋势。到那时待条件成熟,监察官的准入条件需要通过“国家统一法律职业资格考试”那是相当不错的。

  而目前,由于改革之初,整个监察委员会主流人员还是之前的纪委人员,传统的纪检工作业务要求低,懂法学法的人比例小,至于传统纪委办案业务专业性也不强。因此,针对目前队伍状况,监察官的准入资格还不宜制定过高。

  监察官工资待遇参考有关专业干部队伍的待遇标准

  《〈中华人民共和国监察法〉释义》中讲到:监察官门槛要高、退出机制要强,尤其是要细化规定违法违规监察官降低衔级、处分等条件,把重音落在从严建设队伍上。对于监察官的工资待遇,要坚持权责对等原则,突出责任和担当,参考有关专业干部队伍的待遇标准,综合考虑国家财政负担能力等因素研究解决方案。

  

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