计划生育要取消了？二孩奖励政策也来了！

2018年出生人口规模在1500和1600万之间，比2017年出生人口的1723万减少100万以上。

如果中国总和生育率一直保持在1.6（一个妇女一生生育的孩子）的水平，人口负增长将提前到2027年出现。

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2019年1月3日中国社科院人口所与社会科学文献出版社共同发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.19》指出，长期的低生育率会导致高度的老龄化和人口衰退，从而给社会经济带来多重挑战，中国人口负增长时代即将到来。

从2016年开始，全面二孩生育放开，2016年、2017年全国二孩数快速增加。

不过，因为一孩数量减少，2017年全国生育人口总数比上一年下降了60多万，2018年的数字国家统计局和卫健委还未公布，不过各地预计的数字已经出炉，这反映出二孩出生数量2018年已经大幅下降。

宁波市卫生计生委发布2018年户籍人口出生预报显示，预计2018年宁波市户籍人口出生数为4.4万人左右，与2017年同期减少0.9万人左右，降幅为16.98%，其中二孩降幅明显。

近期青岛市政府发布数据显示，预计2018年青岛户籍人口出生在9万人左右，降幅明显，其中1-11月出生人口下降21.1%，二孩出生数下降29%。上述报告指出，如果中国总和生育率一直保持在1.6（一个妇女一生生育的孩子）的水平，人口负增长将提前到2027年出现。

近期，国家卫生健康委直属单位中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时预计，2018年出生人口规模在1500和1600万之间，比2017年出生人口的1723万减少100万以上。

据了解，目前各地卫生部门和统计部门都有了2018年人口出生数据，从已经公布的情况看，整体生育人数下降明显，特别是二孩。

山东聊城卫计委数据显示，2018年1-11月份，聊城市上报出生为64753人，其中二孩出生40782人，占出生总量的62.98%，减幅为35.83%。并不是所有的城市人口出生都是下降的。

2016-2018年西安常住人口出生率分别达到11.54‰、12.62‰和近13‰，三年新出生人口分别为10.12万人、12.03万人和约13万人。

西安最近多年来大幅吸引大学生落户，2018年度新落户人数超75万人。

西安出生人口上升，是否与吸引年轻人落户有关，还待具体数据支持。

南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，人口生育率下降是一个趋势，因为经济发展到一定的阶段，人们都不愿意生育，发达国家也是类似的情况。

地方生育二孩数大幅下降

各地统计局调查显示，各地生育二孩意愿在2018年有所降低。

四川社情民意调查网数据显示，2018年四川省群众生育二孩意愿不强，在有生育二孩条件的受访者中，表示打算生育二孩的比例（20.5%），较刚实施全面二孩政策时的2016年略降0.3个百分点，而明确表示“不打算”生育二孩的比例较2016年上升8.7个百分点。

另据四川省统计局人口处在2018年7-8月开展的全面二孩政策实施效果调查数据，在调查的42个村（社区）居委会中，2018年上半年登记的怀孕人数比2017年同期登记出生人口减少了244人，城市、镇、乡村三级村级单位登记的怀孕人数较2017年同期出生人数均有不同程度减少。

综合来看，目前全面二孩政策的影响有所放缓。

人口负增长时代加速到来

受二孩政策效应减弱，以及育龄妇女快速下降的影响，中国人口负增长时代正在提前到来。

《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.19》指出，对于生育率转变非常迅速的中国而言，如果低生育率不能很快得到扭转，将会面临比其他国家更为严峻的局面。

对于中国的人口而言，21世纪上半叶发生的最大的事件莫过于人口负增长时代的到来。

根据联合国中方案预测，中国人口将在2029年达到峰值14.42亿，从2030年开始进入持续的负增长，2050年减少到13.64亿，2065年减少到12.48亿，即缩减到1996年的规模。

但如果中国总和生育率一直保持在1.6的水平，人口负增长将提前到2027年出现，2065年人口减少到11.72亿，相当于1990年的规模。

长期持续的人口负增长究竟会造成怎样的社会经济后果？

上述报告指出，从理论逻辑上看，长期的人口衰退，尤其是伴随着不断加剧的老龄化，势必会带来非常不利的社会经济后果。

中国人口负增长已经势不可当，从现在开始亟须开展研究和进行政策储备。

21世纪经济报道记者了解到，总和生育率为1.6只是学界的估算水平，考虑到2017年全国出生人口比上一年就下降了60多万，以及国家统计局公布的最近多年1左右的总和生育率，实际中国人口负增长时间可能要比2027年还要早。

北京大学教授陆杰华告诉记者，2018年如果出生人口为1500多万，属于很正常的情况，未来中国人口负增长时间可能会比2027年提前。因为出生人口数量减少，同时死亡人数增加，比如2018年死亡人数要超过1000万。

上述报告也指出，人口出生下降，以及劳动年轻人口减少，会使得中国老龄化加速，使得社会抚养负担加重，进而降低经济潜在增速。

联合国（United Nations,2017）中方案预测结果显示，中国的劳动年龄人口在未来很长一个时期内将持续地加速减少，到2050年将减少2亿人。劳动力转为负增长对于中国经济而言是一个重大的变数，不仅给劳动力市场供求关系带来结构性转变，同时也对各种相关制度的改革提出了迫切要求。

因此！

尽管全面二胎政策对生育有提振作用

湖南人口出生率下降

已成必然趋势！

随着人口出生率降低，到2018年末，全省常住人口中，0至14岁人口1358.37万人，占19.69%；

15至59岁人口4264.13万人，占61.81%

；60岁及以上人口1276.27万人，占18.50%，

人口老龄化程度高于全国平均水平0.6个百分点。

与上年相比，2018年湖南0至14岁人口、60岁及以上人口分别增加80.16万人、30.40万人，而劳动年龄人口减少71.94万人。这表明，湖南的劳动力资源优势在不断减弱，社保支出压力不断增大，总抚养系数较低的人口红利难以持续，人口老龄化对社会发展产生的深层次影响将越来越明显。

很多人就会问了

出生率越来越低

人口老龄化越来越明显

“计划生育”是不是可以取消了？

官方的回应是：

不！可！以！

近日，国家卫生健康委员会网站公布了“对十三届全国人大一次会议第1949号建议的答复”（以下简称“答复”），答复了全国人大代表关于取消“计划生育”的建议。该答复成文于2018年9月25日。

针对代表提出的“关于全国人大删去所有法律中各种有关‘计划生育’的内容”，国家卫健委答复称：2018年3月11日，十三届全国人大一次会议审议通过《中华人民共和国宪法修正案》，保留“国家推行计划生育”等相关表述。

人口与计划生育法等法律均根据宪法制定，不宜立即全面删除“计划生育”内容。

针对代表提出的“关于把《人口与计划生育法》和《母婴保护法》合并为《人口与母婴保护法》，删去原《人口与计划生育法》中有关限制生育的内容，增加生育健康服务的内容”，答复称，“当前，在生育权益保障方面，《人口与计划生育法》《母婴保健法》及其实施办法、《计划生育技术服务管理条例》《女职工劳动保护特别规定》等法律法规都有较为具体的规定。

您提出的废除《人口与计划生育法》和《母婴保护法》，制订《人口与母婴保健法》，涉及整合相关法律法规等工作。我委将会同相关部门开展系统深入研究，充分论证。

据悉，十三届全国人大一次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出建议7139件。2018年12月24日，十三届全国人大常委会第七次会议上，全国人大常委会副秘书长信春鹰代表常委会办公厅报告十三届全国人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见办理情况时指出，“十三届全国人大一次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。”

除了“计划生育”

国家卫健委还对

二孩奖励

做出了回应！

国家卫生健康委员会网站近日公布的“对十三届全国人大一次会议第6429号建议的答复”（以下简称“答复”），答复了十三届全国人大代表关于优化女性成长成才环境以助力全面推进二孩政策有效落地的建议。该答复成文于2018年9月14日。

针对代表建议中提出的“延长产假和伴产假”内容，答复称，“2012年出台的《女职工劳动保护特别规定》将产假由原来的90天调整为98天，难产的，增加产假15天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。目前大部分地区在人口与计划生育法的授权下规定，

符合政策生育的女职工还享受30-90天的奖励假，男方享有7-30天的陪产假

，并明确工资福利待遇照发。此外，生育女职工可以将带薪年休假等假期与产假合并使用。”

“随着经济社会的不断发展，适当延长女职工生育休假时长，对鼓励生育二孩，解决职工育儿中的实际困难，促进家庭与社会和谐具有积极作用。”国家卫健委在答复中表示，“我们

将进一步研究假期增加对用人单位人工成本、生产经营发展以及对女职工就业权益等方面的影响，积极向立法机关及有关部门提出意见和建议，推动完善有关法律法规。

另外，针对代表建议中提出的“关于探索和实施鼓励生育二孩制度”内容，答复称，“您关于对符合条件并生育二孩的家庭给予奖励的建议，反映不少家庭现实的呼声。采取经济手段可以在一定程度减轻很多家庭的经济顾虑和压力，刺激生育意愿。

但能否直接给予二孩家庭奖励，仍需要做进一步的研究测算和政策论证。

国家卫健委在答复中强调，

“我们将会同相关部门，研究完善税收、就业、社保、住房等相关政策，探索构建普惠性托育服务体系，统筹使用生育保险和其他保险基金，增强社区托老、养老等服务功能，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧。”

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来源：综合自21世纪经济报道、湖南日报、国家卫生健康委员会官网等