马新芝诉临颍县石桥乡人民政府行政赔偿一案 原告上诉被驳回

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据河南省漯河市中级人民法院(2018)豫11行赔终5号行 政 赔 偿 判 决 书,上诉人马新芝与上诉人临颍县石桥乡人民政府(以下简称石桥乡政府)行政赔偿一案,不服漯河市召陵区人民法院(2018)豫1104行赔初1号行政赔偿判决书,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人马新芝的委托代理人王文跃、任志歌,上诉人石桥乡政府法定代表人贾伟杰、委托代理人王鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原判查明,原告马新芝诉被告石桥乡政府不服行政强制拆除房屋一案,本院已作出了(2017)豫1104行初35号行政判决书,判决:一、确认被告临颍县石桥乡人民政府拆除原告马新芝持有宅基地使用权证的房屋的行政行为违法。二、驳回原告马新芝要求归还被拆除房屋所占压土地使用权的诉讼请求,该判决已生效。原告要求被告石桥乡政府对拆除的房产进行行政赔偿,向本院提供的证据有房屋拆除前后的照片、绘制的房产分段计算损失图等。

原告认为应该按照国务院590号令即《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条及河南省人民政府关于印发河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定的通知第1条、第2条的规定计算损失,原告计算的赔偿损失数额为341755元,加上原告精神损害赔偿5000元及对原告生产、生活造成的影响损失5000元,共计损失401755元。

原判认定,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款:人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条:原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中,原告主张的赔偿依据是国务院590号令,即《国有土地上的房屋征收与补偿条例》。该条例的适用前提是国有土地上的房屋征收与补偿,明显不适用于本案。本案被告石桥乡人民政府未经法定程序将原告马新芝的房屋拆除,其行为已被本院(2017)豫1104行初35号行政判决书确认行政行为违法,但行政行为违法不意味着所有损失均应当予以赔偿,结合本案马新芝房屋状况,本院酌定被告石桥乡人民政府赔偿因强制拆除行为造成马新芝的损失20000元。

依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条的规定,判决:一、被告临颍县石桥乡人民政府于本判决生效之日起三十日赔偿马新芝20000元。二、驳回原告马新芝其他诉讼请求。本案诉讼费50元,由被告临颍县石桥乡人民政府负担。

马新芝上诉称:1、召陵区法院依据《中华人民共和国国家赔偿法》第15条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的》第32条错误,石桥乡政府违法强拆造成上诉人举证困难,上诉人只主张损失,不承担举证责任。2、石桥乡政府没有减少赔偿的证据,应承担举证不能的后果。上诉人有合法的土地使用证,涉案房屋强拆后,石桥乡政府应赔偿上诉人房屋财产损失、室内物品损失、因诉讼产生的相关费用共计401755元。

被上诉人石桥乡政府答辩意见同其上诉意见。

石桥乡政府上诉称:被上诉人马新芝有两个儿子、四处宅基地,按照规定,农村每户只能有一处宅基地,上诉人在国家统一土地确权登记过程中发现后,按规定应收回马新芝儿子王文礼宅基地一处,考虑到王文礼房屋较新,拆除损失较大,经马新芝同意后才拆除的马新芝的房屋,上诉人在拆除马新芝房屋过程中虽存在有程序违法,实体上并未违法。综上,请求撤销(2018)豫1104行赔初1号行政赔偿判决,改判驳回马新芝的诉讼请求。

被上诉人马新芝答辩意见同其上诉意见。

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致,本院予以确认。本院另查明,马新芝被拆除的房屋系建在农村宅基地上,且在1993年时就已存在,从马新芝提供的房屋被拆除前后的照片来看,该房屋系砖瓦结构,且拆除后的照片未显示有大件物品损失的证据。

本院认为,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时,因违法行为造成财产损害的,受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定,人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定,原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。

本案中,石桥乡政府拆除马新芝房屋的行为已被人民法院确认违法。马新芝房屋被违法拆除后,客观上存在一定损失,石桥乡政府依法应予适当赔偿。根据二审查明的事实,马新芝被拆除的房屋系建在农村宅基地上,故马新芝依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》计算并请求房产损失不当,本院依法不予支持。马新芝被拆除的房屋建成时间较早,结合房屋被拆除前后的照片显示状况来看,马新芝并不存在大件室内物品损失。故原审结合马新芝被拆除房屋的状况及石桥乡政府拆除行为已被确认违法的事实,依法酌定石桥乡政府赔偿马新芝财产损失20000元并无不当。

综上,原审判决认定主要事实清楚,适用法律正确,上诉人马新芝、上诉人石桥乡政府的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

驳回上诉,维持原判。

一审收取的诉讼费50元,予以退回。

本判决为终审判决。


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