房屋承租人到底有没有主体资格起诉征收部门要求赔偿损失

导读：作为专业的征地拆迁律师，我们经常接到房屋承租人打来的咨询电话，问房屋被征收了，他们作为房屋租赁人能不能起诉征收部门要求赔偿损失？

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条和第十七条的规定来说，征收部门给与补偿的对象是被征收人即房屋产权所有人，而不是房屋承租人，所以实践中，当房屋承租人起诉征收部门要求相应赔偿，法院经常以原告非房屋所有权人不是适格原告为由作出驳回其起诉的裁定。

根据《行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”所以，房屋承租人只能以利害关系人的身份对房屋征收部门提起行政诉讼。那么房屋承租人在什么情况下才具有厉害关系呢？

笔者认为要符合下列条件：

（一）房屋征收决定作出时，房屋租赁期限没有届满，仍然在履行期内。

（二）承租人对房屋进行了装修装潢等增加房屋价值的行为，征收部门应给与相应补偿。

（三）房屋租赁合同中没有如遇房屋征收等情况，所有补偿与承租人无关等约定。

该观点在（2018）最高法行申5835号裁定书中得到支持。

下附（2018）最高法行申5835号裁定书：

再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：盐城市瑞好达装饰家具有限公司。住所地：江苏省盐城市黄海东路118号。

法定代表人：张中英，该公司负责人。

再审申请人盐城市瑞好达装饰家具有限公司（以下简称瑞好达公司）诉江苏省盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）行政其他一案，江苏省盐城市中级人民法院于2017年8月24日作出（2017）苏09行初125号行政裁定：对于瑞好达公司的起诉，不予立案。瑞好达公司不服提起上诉，江苏省高级人民法院于2017年12月15日作出（2017）苏行终1530号行政裁定：驳回上诉，维持一审裁定。瑞好达公司仍不服，向本院申请再审。本院依法由审判员王晓滨、审判员耿宝建、审判员白雅丽组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。

瑞好达公司请求本院撤销一、二审行政裁定，依法予以立案受理。其申请再审的事实和理由为：⒈2008年6月29日，再审申请人与盐城工学院达成租赁协议，约定租赁期限从2008年7月起，如需解除协议，双方需提前两个月书面通知对方，协议终止日期以书面通知注明的时间为准。时至今日，协议双方均未依照约定书面通知对方解除租赁协议、协商或者依法解除租赁协议，涉案的租赁协议仍然合法有效。⒉再审申请人所租厂房在2012年7月下旬起被强制停水停电，被迫停产停业至今；并于2016年12月份，在未对再审申请人予以任何相关补偿的情况下，被申请人的全资直属企业盐城市亭湖城市资产投资实业有限公司（即建设单位，以下简称亭湖区城投公司）对其所租厂房实施了强制拆除，毁损掩埋相关材料，分解盗卖机器设备，导致再审申请人无法恢复生产经营。综上，对于再审申请人因征收房屋造成的企业搬迁、停产停业损失，亭湖区政府未履行行政补偿的法定程序。亭湖区政府拒绝补偿并强制实施停水、停电、堵路，滥用职权，故意损害他人财物的违法行为侵犯了再审申请人的合法权益，应当承担相应的赔偿责任。

本院认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当满足诸多的法定条件，与被诉行政行为之间具有行政法上的利害关系即是其中之一，否则人民法院可依法裁定不予立案或者驳回起诉。再审申请人瑞好达公司的原审诉求为判令亭湖区政府及第三人盐城工学院、亭湖区城投公司对其企业搬迁、停产停业损失予以合理补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿；第十七条规定，对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置及停产停业损失的补偿。根据上述规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及经营性房屋被征收等情形，因征收可能对承租人造成房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收及补偿行为之间存在行政诉讼法上的利害关系，承租人有权要求征收人给予补偿。本案中，瑞好达公司申请再审称，一是其与盐城工学院之间的租赁协议至今有效；二是其所租厂房在2012年7月下旬起被强制停水停电，被迫停产停业至今，并于2016年12月份，在未获得补偿的情况下，本案第三人亭湖区城投公司对其所租厂房实施了强制拆除等，致使无法恢复生产经营。为此，瑞好达公司向本院提交了其与本案第三人盐城工学院于2008年6月29日签订的租赁协议书等证据材料，其中该租赁协议书第二条约定“租赁期限：从2008年7月起至甲方（盐城工学院）通知乙方（瑞好达公司）解除协议之日止。”第六条约定“如需解除协议，甲乙双方……，合同终止日期以书面通知注明的时间为准。”再审立案审查过程中，亭湖区政府向本院提交了由本案第三人盐城工学院出具的《盐城工学院与盐城市瑞好达装饰有限公司租赁协议》（以下简称《租赁协议》）《盐城工学院解除与盐城市瑞好达租赁协议通知书》（以下简称《解除通知书》）等证据材料，用以证明在瑞好达公司所称的被强制停水停电、被迫停产停业以及被强制拆除、无法恢复生产经营发生之前，盐城工学院已经书面通知补交已欠费用、解除租赁关系，并建议其在2012年7月1日之前腾房交还。其中，《租赁协议》即瑞好达公司提交的租赁协议书，且《解除通知书》载明：“根据学校出租方（甲方/盐城工学院）……租赁协议书中第六条相关协定，因你方特殊情况2012年1月至6月费用尚未能缴纳，请你方予以补交10980元，并请你方在2012年7月1日前将所租用厂房腾空并交给学校，学校将根据租赁协议书中第八条相关协定，如无其他欠交费用，全额退还保证金计3000元。拆迁工作因多种因素有可能发生难以预料的情况，建议你方按约定时间办理，保证你方的财产安全及相关权利，并履行应尽义务，并与我方管理人员随时保持联系。”上述《租赁协议》《解除通知书》能够解读出再审申请人所让渡的相关权利，其所提损失补偿事宜可通过与第三人盐城工学院、亭湖区城投公司之间民事争议处理途径主张。因此，根据租赁关系当事人所示的以上证据，瑞好达公司难以提供充分的证据证明其主张的企业搬迁、停产停业损失与本案所涉的房屋征收及补偿行为之间具有行政诉讼法上的利害关系，不是本案行政诉讼的适格原告，一审法院裁定不予立案，二审法院裁定驳回上诉、维持一审裁定，符合法律规定。

综上，瑞好达公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回再审申请人瑞好达公司的再审申请。

审 判 长　王晓滨

审 判 员　耿宝建

审 判 员　白雅丽

二〇一八年十月三十一日

法官助理　金诚轩

书 记 员　李　璐