城市治堵，别每次只想到用“摇号拍牌”这一招！

“摇号拍牌”不是城市治堵良方

文｜张西流

根据北京市小客车指标调控管理系统网站发布的2018年北京市小客车指标数量，总数将由2017年的15万减少至10万辆。测算下来，2018年北京市普通小客车摇号中签概率仅有0.05%，相当于1907人抢一个京牌指标。再来看上海。据公开消息显示，2019年1月，上海市沪牌的投放数量为12832张，投标人数为168614人，投标人数比投放数量高出12倍还多。而当月沪牌的平均成交价格达到89565元（1月30日《每日经济新闻》）。

近年来，上海、深圳等城市拍卖个人车牌，北京“小铁皮”摇号，一直处于舆论的风口浪尖上。特别是，北京1900人抢一块“小铁皮”，有人排队8年无果；2019年1月，上海车牌的平均成交价格达到89565元。无论是摇号还是投标拍卖，背后都反映出车牌指标严重的供不应求。

不可否认，通过摇号和拍卖牌照等方式，提高购车门槛，增加私人用车成本，被一些城市认为是交通治堵和环境治污的一大法宝。然而，上海等地推行拍卖牌照政策，虽然拍出了中国“最贵铁皮”，却未能拍出交通拥堵的改观。可见，现代城市在交通治堵上依然办法不多、效果不佳，一味地给私人用车“设限”，却在发展公共交通方面遭遇瓶颈，没有突破性进展，这实际上是城市公共管理的一个短板。

进入汽车时代的城市，机动车与路面交通的矛盾十分突出，堵车成为令城里人头疼的大问题。城市拥堵成疾，一方面，与城市机动车数量高速膨胀有关；另一方面，城市对公共交通的长期“欠账”，使人们不得不“高效率”地使用私家车，从而使拥堵矛盾更加恶化。

因此，城市在交通治堵上，不能总是在给私人用车设限时“腿长”，而在公车改革和发展公共交通上“腿短”，应遵循“公交优先”的原则。事实上，“公交优先”就是“民生优先”。

从表面上看，“公交优先”实现的是包括时间、费率等在内的综合出行成本，在公共交通与私人交通之间的转移，追求的是让“公交车快起来”；但从深层次分析，“公交优先”实现的是社会资源从有车的强势群体向无车的普通大众的倾斜，追求的是“让更多的人快起来”。

特别是，公共交通可以极大地节省道路资源。例如，一辆公交车与一辆小汽车相比，所占用道路资源虽增加了1倍，但实现的载客量却为后者的40倍。可见，发展集约型的公共交通体系，是解决交通发展与道路、用地矛盾的有效途径。

因此，城市治堵，不能过度依赖“摇号拍牌”。换言之，与其拍出“最贵铁皮”，不如打造“最快公交”。一旦到了乘坐公共交通，比自驾车速度更快、成本更低的时候，人们就会主动选乘公共交通，无需加以限制和引导。

只有遵循“民生先行”理念，在优先发展公共交通的前提下，严格控制机动车、特别是公车保有量，城市交通才能得以明显改善，市民才会主动放弃购买私家车；只有市民出行主要依靠公共交通，才能从根本上解决城市交通拥堵和环境污染问题。