成资两市印发同城化发展《五年行动计划》

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  □ 资阳日报记者 胡佳音

  辞旧迎新之际,成资同城化喜讯传:记者从市同城化发展工作局获悉,经成都、资阳市委、市政府研究同意,已于日前共同印发《成资同城化发展五年行动计划(2018—2022年)》。这是《关于加快成德眉资同城化发展合作协议》《成都市人民政府资阳市人民政府全面合作协议》签署以来,两市为加快成资同城化发展进程所制定的具体行动计划,开启了成资同城化发展的新航程。

  《五年行动计划》总体要求是什么?

  《五年行动计划》明确了两市同城化发展的总体要求:

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会实施“一干多支”发展战略决策部署,以成都“东进”、资阳“西迎”为契机,充分发挥成都“主干”引领带动作用和资阳“腹地”支撑协同作用,坚持规划引领、基础先行、板块突破、梯度推进,全力推动成资区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调8个方面同城化率先突破,构建同城生产生活生态圈,合力打造具有较强国际竞争力和区域带动力的现代化大都市区。

  围绕成都“东进”战略,着力构建“一核两轴”同城化发展空间布局。以成都天府国际机场立体综合交通枢纽、空港新城和资阳临空经济区为“核心”,打造临空制造、航空服务、航空物流产业集群,构建以高端制造业、高端服务业为主导的现代临空产业体系,共建全域一体、产城共兴的国家级临空经济示范区。依托规划建设的成渝中线铁路、成资渝高速、渝蓉高速、蜀都大道东延线资阳延伸段等大通道,打造连接成都高新区与资阳高新区、雁江区、乐至县、安岳县的“成渝直线创新发展轴”,布局先进制造业、现代服务业和都市农业,拓展城市发展新空间,大力发展出海通道经济,形成支撑成资同城加快发展的产业集聚和开放创新高地。沿沱江流域生态走廊,打造连接淮州新城、简州新城、空港新城、简阳城区与资阳城区的“沱江绿色生态发展轴”,统筹水、景、城、业、人协调发展,形成拥江发展、人城境业高度和谐统一的大美城乡形态,共同构建龙泉山东部城镇群。

  到2022年,实现成都资阳两地城乡体系全域统筹整体布局,基础设施互联互通无缝衔接,产业体系相容互补协作配套,公共服务共享协调整合运行,生态环境标准统一联防共治,户籍管理衔接有序迁徙顺畅,优秀人才共育共享自由流动,政策措施有效对接协调一致,基本建成成都大都市区产业高端、优势突出、充满活力、美丽和谐的龙泉山东部现代新兴城市体系。

  《五年行动计划》有哪些重点任务?

  任务一:推动区域规划同城化,构建同城化的规划体系。围绕成都建设全面体现新发展理念的城市,按照“全域统筹、整体布局、同城规划、同步发展”思路,推进两市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通规划等衔接协同,形成统筹协同、融合互动的同城化发展规划体系。

  任务二:推动基础设施同城化,构建同城化发展支撑体系。依托成都天府国际机场,按照“互联互通、无缝对接、同网同标、一体运行”的思路,依托成都天府国际机场,加快推进成资交通、城市、水利等基础设施对接成网,构建成资半小时工作圈和一小时生活圈。

  任务三:推动产业布局同城化,构建同城化产业生态圈。围绕统筹布局、协调配套,充分发挥两地产业基础和比较优势,突出“成都研发、资阳孵化,成都转移、资阳承接,成都主导、资阳配套”,推动优势互补、协作配套、成链发展,构建同城化产业生态圈。

  任务四:推动生态环保同城化,建设沱江流域生态示范带。坚持标准统一、联防联治、生态同建、环境共享,建立健全统一的污染联防联治和跨境流域生态治理、环境风险防控信息互通等机制,加强生态工程共建共享,打造沱江流域生态示范带,打造成都大都市区生态安全屏障。

  任务五:推动公共服务同城化,实现生活品质一体共享。围绕强化成都国家中心城市功能,按照统筹布局、错位发展、共享协调、整合运行的思路,着眼城市功能互补,加快推动两市优质公共服务资源整合和一体化运行,支持资阳完善配套服务功能,建设成都中心城市配套服务基地。

  任务六:推动户籍管理同城化,实现公共服务同城待遇。突出同城标准、一网管理,实施户籍管理同城化改革,推进区域户籍统一标准和管理,推动附着在户籍上的教育、就医、购房、社保等公共服务同城衔接有序、顺畅迁徙。

  任务七:推动人才流动同城化,实现高端人才自由流动。秉持共育共享、共促发展的理念,建立健全产业创业人才激励政策,紧扣产业发展需要集聚高端人才和创新团队,促进形成互动型人力资源市场,推进两地人才高效聚集、自由流动。

  任务八:推动政策协调同城化,实现区域统筹平衡发展。坚持资源共享、有序开放的市场化原则,突破行政壁垒的限制,建立高效畅通的合作机制,共同研究制定推进同城化突破的制度体系和创新举措,推动同城化政策协调、步调一致。

  《五年行动计划》有哪些保障措施?

  要想长效化发展,制度保障是关键。为此,两市确定了今后要分别建立以下机制,作为推动《五年行动计划》得以推动实施的制度保障──

  建立领导会商机制。建立推进同城化发展联席会议制度,两市党政主要领导每年定期召开1-2次同城化发展联席会议。由两市分管市领导及牵头单位定期或不定期组织召开专题会,对接重点合作项目(事项),协调解决工作中具体重难点问题。

  建立协调推进机制。在两市发改委设立推进同城化发展办公室,具体负责协调落实联席会议及专题会议定事项,牵头组织两市相关单位推动各领域合作事项的实施,并会同市级各部门、各区(市)县,定期汇总工作进展情况,原则上每季度形成一期同城化发展简报分别报送两市党委和政府。建立区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协同八个同城化相关部门主要领导作为第一责任人的推进机制,具体负责落实五年行动计划确定的合作项目(事项)。

  建立工作评价机制。按照“成都理念、成都标准、成都效率、成都作风”,共同将同城化发展推进工作纳入两市重点任务目标管理体系,定期由两市目标管理部门组织检查、考评年度重点工作任务推进落实情况,及时发现并解决存在的困难和问题,确保各项工作顺利推进。

  建立宣传工作机制。在两市媒体设立宣传专栏,开通同城化网站和微信公众号,加强同城化重大规划、政策、措施、项目、活动和成效等方面的信息发布,积极营造同城化发展良好社会氛围,广泛调动并激发社会各界参与同城化发展的积极性。

  行动计划让发展思路更清晰,让下步工作有了着力点。市同城化发展工作局负责人表示:“《五年行动计划》的出台和印发,成为探索同城化发展的新路径和新起点,为推进成资同城化实现率先突破打下坚实基础。下一步,需要我们按照《五年行动计划》这个纲进行挂图作战,确保成资同城化发展工作落地落实。”

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