央行联手银保监会创设货币政策新工具，力挺银行发永续债

就在中国银行1月25日将发行国内首单商业银行永续债之际，央行、银保监会一起深夜释放重大利好，为银行永续债市场的发展保驾护航。

1月24日深夜，央行发布公告称，为提高银行永续债（含无固定期限资本债券）的流动性，支持银行发行永续债补充资本，决定创设央行票据互换工具（Central Bank Bills Swap，CBS），公开市场业务一级交易商可以使用持有的合格银行发行的永续债从中国人民银行换入央行票据。同时，将主体评级不低于AA级的银行永续债纳入中国人民银行中期借贷便利（MLF）、定向中期借贷便利（TMLF）、常备借贷便利（SLF）和再贷款的合格担保品范围。

当晚，银保监会也发布公告称，为支持商业银行进一步充实资本，优化资本结构，扩大信贷投放空间，增强服务实体经济和风险抵御能力，丰富保险资金配置，银保监会将允许保险机构投资符合条件的银行二级资本债券和无固定期限资本债券。

众所周知，当前中国银行业普遍缺资本，这也成为当下制约银行信贷投放的一大因素，外源性的资本补充工具就成为资本“补血”的重要渠道。永续债的推出可以帮助银行补充其他一级资本，但因其没有明确到期时间或期限非常长（一般超过30年）、偿付顺序靠后、票息支付非强制，且含有减记条款或转股条款，这些特征对投资者来说并不具有吸引力，所以，为了活跃永续债市场，通常需要发行人设置较高的票息吸引投资者，或者是像央行这样，通过设置CBS提高整个市场的流动性，以活跃市场，让投资者愿意购买银行发行的永续债。同时，放开保险机构投资者永续债、二级资本债的限制，也利于吸引长期资金的投资者参与购买，同样也是为了保障银行能够顺利发行永续债。

值得注意的是，这些政策出台的终极目的，依旧是为了疏通货币政策传导机制，让银行有能力加大对实体经济的信贷投放，托底中国经济。正如央行货币政策司司长孙国锋近日撰文所说，银行资本不足已构成实质性约束，若不及时补充银行资本，将制约下一阶段合理的信贷投放。

总体看，多位受访人士表示，我国银行永续债刚起步，央行此举旨在培育壮大银行永续债市场，通过提高市场的流动性，以吸引投资者参与，为后续更多银行发行永续债提供便利，并非“放水”。因此，这一工具的推出具有临时性，待到未来银行永续债的二级市场活跃壮大后，市场参与者可以自行交易，这一工具使用的必要性就会下降。

央行相关负责人也表示，CBS以增加持有银行永续债的金融机构的优质抵押品，提高银行永续债的市场流动性，增强市场认购银行永续债的意愿，从而支持银行发行永续债补充资本，为加大金融对实体经济的支持力度创造有利条件，也有利于疏通货币政策传导机制，防范和化解金融风险，缓解小微企业、民营企业融资难问题。

将永续债纳入MLF、TMLF、SLF和再贷款的合格担保品范围相对容易理解，但究竟何为CBS，这一新工具的操作流程是怎样的？这一问题乍一看让人有些搞不懂。

不过，好在央行在发布公告后不久就发布了答记者问，解答了市场的疑惑。从央行方面的回复看，CBS工具在具体操作中有以下几个特点：

1、CBS操作采用固定费率数量招标方式，面向公开市场业务一级交易商进行公开招标。

2、央行从中标机构换入合格银行发行的永续债，同时向其换出等额央行票据。

3、到期时，央行与一级交易商互相换回债券。银行永续债的利息仍归一级交易商所有。

4、CBS操作的期限原则上不超过3年，互换的央行票据不可用于现券买卖、买断式回购等交易，但可用于抵押，包括作为机构参与央行货币政策操作的抵押品。

5、央行票据期限与互换期限相同，即在互换到期时央行票据也相应到期。在互换交易到期前，一级交易商可申请提前换回银行永续债，经央行同意后提前终止交易。

举例来说，公开市场一级交易商A手里有10亿元的某家合格银行发行的永续债，它可以将这笔永续债暂时交给央行（需要支付一定费用，费用根据公开招标确定），换来10亿央票，到手的央票可以向央行或其他市场机构做抵押换来资金，用于再投资等其他安排。CBS到期后，A再与央行进行互换，用央票换回永续债。

值得注意的是，并不是所有银行发行的永续债都可以拿来互换，根据规定，目前，央行票据互换操作可接受满足下列条件的银行发行的永续债：

一、是最新季度末的资本充足率不低于8%；

二、是最新季度末以逾期90天贷款计算的不良贷款率不高于5%；

三、是最近三年累计不亏损；

四、是最新季度末资产规模不低于2000亿元；

五、是补充资本后能够加大对实体经济的支持力度。

CBS工具的推出，市场最大的疑惑主要来自于以下两点：一是这一工具的创设是否意味着央行又多了一个“放水”工具？二是投资者将永续债换成央票后，资本占用如何计算？

对于第一个问题，央行相关负责人表示，由于央行票据互换操作为“以券换券”，不涉及基础货币吞吐，对银行体系流动性的影响是中性的。

海通证券银行组也认为，由于目前永续债是新品种，在质押交易方面可能有一定障碍，换成央行票据后可解决这一问题。同时，银行接受永续债作为质押品时，并不能降低拆出资金的风险资本权重（即借给银行同业20%或25%，借给非银同业100%），换成央票后，接受质押的一方该笔交易风险权重为0%。这只是便于永续债质押，但在流动性投放方面，由于央票到期就是换回的时间，因而也不会投放或回收流动性。

针对第二个问题，尽管央票的资本占用要远低于永续债，但由于是投资机构购买的永续债，即便与央行互换也只是暂时盘活流动性，并不代表互换后永续债就能出表，所以资本占用预计仍会按照永续债的标准计提。

海通证券银行组表示，由于永续债票息任然归一级交易商，并且交易到期后要换回，永续债的风险并未实质转移，因而在资本计量时，风险权重并不能降低，仍要按照金融机构股权投资的250%风险权重计算。

“该交易主要为了便利银行永续债这个新品种的质押，在资本计量、货币投放方面都没有直接影响。该规定有利于银行顺利发行永续债补充资本，个别资本压力较大的银行有望提高放贷能力。”海通证券银行组称。

光大证券首席固定收益分析师张旭也对记者表示，CBS缓解了永续债投资人的流动性压力，但是永续债的信用风险仍需由商业银行承担。因此，CBS并不会对永续债投资人的资本充足率造成直接影响。事实上，如果将信用风险转移给央行，那么可能引起道德风险，同时扰乱市场的定价体系。

张旭还表示，外汇占款的下降使我国银行体系总体面临较大的中长期流动性缺口，部分银行的信贷投放正面临着流动性约束。对永续债的投资会进一步消耗流动性，强化上述约束。CBS可以将交易商持有的低流动性的永续债换为高流动性的央票，盘活了资金，提高了投资者的潜在融资能力。在这个操作中，央行并没有投放基础货币，仅仅是使用自身的流动性创造功能提高了永续债投资人的资产流动性。从另一个角度看，CBS是央行为永续债发行提供的流动性支持，可以在一定程度上降低永续债的票面利率，减轻银行发行永续债的成本压力。

我国银行永续债市场刚刚起步，为了能吸引更多投资者参与，培育壮大永续债的二级市场，此时推出CBS也体现出央行的良苦用心。

国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受记者采访时表示，中行即将发行首单银行永续债，但市场愿不愿意接受、银行永续债能否形成一个发达的二级市场？这些在短期内恐怕难以实现，因此，就需要央行的适当引导，通过提高银行永续债的市场流动性，增强市场认购银行永续债的意愿。随着银行永续债发行规模的加大、市场交易的深度和广度的增加，银行永续债市场也有可能发展成银行金融债一样的成熟市场，那时央行的流动性支持可能就不需要了。

“央行是为了在这个市场起步之初加以引导培育，而不是让机构投资者从央行拿到钱去购买银行永续债。”曾刚说。

更为重要的是，在当下的流动性环境中，CBS这一工具的推出可能象征意义更多，在实际中使用的规模可能不会很大。曾刚表示，目前市场上缺的不是流动性，而是资产。因为永续债的票息应该会高于金融债，对机构投资者来说，具有一定的投资吸引力，如果最终定价吸引力足够强的话，没准还会遭到哄抢。

“CBS更类似于一个流动性保险机制，提高市场购买永续债的意愿。如果市场发展起来，二级市场的深度和广度足够发达，市场参与者没必要通过CBS盘活流动性，毕竟使用CBS需要付出一定的机会成本。此外，从当下的资产配置需求看，永续债很有可能成为机构追捧的对象，大家买了之后可能还舍不得与央行换。”曾刚说，银行信用等级相对高、永续债的收益率又一般高于金融债，所以银行永续债的流动性应该不会太差，未来市场的认可度也不会太低。

来源：证券时报

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