安邦智库ANBOUND对“雄安新区”的追踪研究

2017年4月，中共中央、国务院决定设立雄安新区。

2018年12月，《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》正式获批。

一周前的1月16日，国家最高领导人2019年首次国内考察第一站来到了河北雄安新区。这是时隔近两年之后他再访雄安。

在雄安新区规划展示中心时，他强调，建设雄安新区是千年大计。新区首先就要新在规划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。

首次出访即到雄安，最高领导人对雄安的重视不言自明，雄安新区的重要性也可见一斑。

未来已来，雄安新区即将正式开建，这个“未来之城”一定会吸引世界的目光！

作为一家富有社会责任感的智库，安邦智库（ANBOUND）对雄安新区一直进行着持续的追踪和研究，包括生态环保、发展什么产业、空间布局、怎么处理与河北的关系等方面。

01雄安如何解决生态与环境保护问题？

安邦智库首席研究员陈功先生认为雄安的生态环境需要关注两个方面的问题，一个是水资源，一个是雾霾。

水资源的解决和完善是个系统建设的问题，要从系统建设的角度来考虑和定位，比较容易解决问题。最核心的办法，是要将污水处理变成一种产业，不但能够吸引投资，还要能节约用水和处理污水。

京畿大地上的这一抹未来之蓝，就是雄安新区，规划面积1770平方公里。（图片来源于《河北雄安新区规划纲要》）

堵截污水源头自不待言，这个严格执行政策法规，肯定是可以做到的，但政策法规也要灵活，现在很多城市在搞雨污分流，但效益不好，因为处理过的污水，不能作为地下水补充，甚至注入河流也不行，这就导致污水难成为一种产业。

安邦智库的建议是，分等级来搞污水处理，严格检验，但要改变政策，允许污水重新注入湖泊和河流，这种经高等级处理过的污水，得到有效利用，就可以把污水变成为一种产业，因循环利用而吸引到投资，让水成为一种宝贵的资产。用水多并不可怕，怕的是浪费，白白流失和污水四溢。

至于雾霾问题，更远的日本和韩国也常年受到雾霾扩散的影响，在雄安的建设过程中，雾霾自然是值得思考的。

其实从雄安的角度看，低密度、窄道路、公交优先、工业区旁置，控制人口等措施，都有助于解决本地雾霾产生的条件，不过仍然无法阻挡笼罩华北大地的重型雾霾。

安邦智库之前反复提倡“城市森林”的概念，其实城市森林对于城市雾霾具有特殊的意义，不但大型树木可以降尘，吸附PM2.5/PM10，而且大型树木还可以有效改善城市景观条件，让城市的雾霾看上去没那么严重。

城市森林与绿化完全不同，这个事情确实具有活化城市空间和景观的巨大作用，雄安甚至可以靠城市森林来吸引到资本和产业。

现在中国的城市建设，搞景观都有两下子，但土地基本没有了，城市森林很多城市现在想搞也搞不成了。但雄安是一张白纸，因此还有机会。即使不能根除雾霾，也能让它看着轻微一些。

安邦智库相信，只要水资源和雾霾解决的好，那么未来雄安的生存和发展，最起码在生态上就有了比照性的竞争力，为超常规的增长创造了条件。

02雄安的产业发展该怎么搞？

除了生态问题，雄安资源的积聚也是一篇大文章，尤其是产业的积聚，最后雄安能否搞得成功，关键要看产业问题如何解决。

安邦智库认为，未来的雄安新区，粗放型经济发展模式肯定是不行的，政府应该“总部经济”与“新制造业”并举，打造中国“新制造业中心”。这肯定不容易，但雄安如果搞成功了，就可以在全国建立一个典范，破解了一个很大的产业发展的迷思，实现了其特区的价值。

在政务服务中心，正在办理营业执照的企业主施广强。

有的人认为高成本的地方，制造业是肯定不成的，只能往成本低的地方走。但从实际来看，安邦智库认为成本问题对制造业的影响还是相对的，电子、精机、医疗、航天和军工，很多制造业雄安都可以搞。

究竟怎么搞，还是要靠制度创新，要向德国、瑞士、芬兰等欧洲国家学习，解决高成本下的制造业发展问题，走“精细制造”的路子。因为只有“精细制造”，才是中国制造的真正出路。

除此之外，雄安的经济发展，还要依靠国内的资本巨头。深圳的崛起，过去靠的是外资，今后的雄安，外资也要靠，但更主要的是靠国内的资本巨头。

现在与过去不一样了，过去的中国经济很疲弱，没有什么资本巨头的存在，资本都靠外人，但现在不同了，无论是银行，还是互联网，还是保险公司，都有世界排名靠前的资本巨头存在，所以雄安有新的机会。

今后雄安的制度创新，应该特别注意结合市场力量，结合国内资本巨头的需要，全面的依靠国内的资本巨头，放手让他们在雄安发展，无论是制造业，还是服务业，都要靠他们，以他们为主力去拓展产业。

03雄安发展的空间问题

产业的积聚如果没有城市空间的合理规划，势必会带来许多问题。安邦智库在这里提供几条值得汲取的城市发展经验，供大家今后参考和讨论。

　　雄安高铁站枢纽片区效果图（央视记者拍摄）

安邦智库认为，新城市主义的核心是恢复城市活力，要回到TOD新城市主义的本质上来，关注城市活力，让公共交通像城市的神经系统一样，使得城市的街道、社区和产业，发生融合作用，让城市与人的关系，很友好，非常有亲和力，这是重点。

从这个角度来看，公共交通的建设应该是均衡的，对空间的影响也应该是均衡的，不能片面追求“大网络”，过多地在某一个领域集中投资，而其他交通领域则无钱用，这种偏激的公共投资策略，可能导致城市运行效率的下降，而不会因为投资而上升。

考虑到北京和天津这样的大城市与雄安的空间关系，安邦智库建议雄安的交通网络规划，能够以中国的次级交通网络枢纽定位。而在这其中，最重要的就是城际快速铁路和空中交通的便利。

至于城际快速铁路，使用中国自己的磁悬浮来建设是比较合适的，轮轨的运营成本太高，如果顺带在雄安搞好磁悬浮产业的落地，则更是好上加好了。

空中交通，应该考虑主要利用北京新机场，近期雄安就不好再建设自己的机场了，重点可以搞一条快速轨道交通通道，连接新机场。

如果马上建新机场，大小都不合适，小了，意义不大；大了，距离北京新机场又太近，所以新机场作为远期考虑才是合适的。

还有一个重要的经验是，在空间建设方面，雄安新区要特别注意控制成本。城市的大规模建设，很容易抬高成本，要综合采取各种制度性措施，力保在一段时间里面，能够让成本处于可控的范围里面，这对于雄安新区的顺利实现，有一个好的开局非常重要。

04雄安如何处理好两大棘手问题？

最后两个需要注意的问题，是人和地的问题。安邦智库认为，在雄安新区建设的过程中，需要抓住两个关键，一个是农民，另一个是如何处理雄安与周边，特别是河北的关系。

百万人口是雄安现有合计人口规模，怎么解决呢？就地处理消化，雄安肯定需要一部分服务业人口，可以让农民来做，但如果全部留下，等待就业，实际对农民的也不好，对雄安的发展也不利，因为雄安的标准很高，完全是国际化的标准，甚至超过了现在的北京，达不到或是勉强就会留下是非的空间。

雄安新区建设的起步区，规划建设用地100平方公里。（图片来源于《河北雄安新区规划纲要》）

怎么办呢？安邦智库认为，雄安应该预留若干块土地空间给农民。要在雄安的周边的主要发展轴线以外的地方，选择若干城镇或是规划若干用于移民的区块，专门安置雄安的移民，鼓励其发展，同时也为将来的雄安服务业配套创造条件。

此外，雄安在建设启动的时候，就要注意要建立一支或几只政府基金，专门服务于农民的城市化过程，提供赔偿、培训和扶助。这些基金的用处很多，本身还可以提供组织形式，代替政府官员做很多的服务社会的事情。

值得注意的是，这样的人口解决方案，对河北经济发展也有创造性的帮助，这就是第二个问题了。

如何让河北经济也受益，其中一个比较具体的表现，就是人口和土地的使用，雄安的土地政策如果能够创造出一定的受益，那么就等于向河北进行了资本的转移。

除了土地政策之外，雄安的移民，也是带着钱来去的，他们提供的资本也会导致雄安周边区域的繁荣，创造出新的GDP和财富。

还有一个情况在于范式的影响，制度创新就是创新范式，提供新的做法，新的政策，这对河北有正面影响，可以照着做。顺带着河北也可以实现资本和产业的积聚，实现产业更新。

雄安新区的出现为河北发展提供了新的契机，也改变了京津冀地区的发展格局。如果雄安能做到资源积聚，同时真正实现创新，其未来发展前景是乐观的。