国家发改委：“十三五”钢煤去产能主要目标任务已基本完成

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经济观察网 记者 董瑞强 2019年1月22日，国家发改委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮在2019年首场新闻发布会上表示，从目前情况看，“十三五”煤炭行业和钢铁行业去产能的主要目标任务基本完成。下一步，要继续在提升供给质量上下功夫。

她告诉记者，2018年，国家发改委会同去产能部际联席会议有关成员单位，坚持以“破、立、降”为主攻方向，持续推进结构性去产能、系统性优产能，供给结构不断改善，发展质量效益稳步提升。“目前，处置 ‘僵尸’企业的制度体系不断完善，一大批 ‘散乱污’企业出清，工业产能利用率稳中有升。稳妥推进去产能职工安置，转岗再就业工作平稳有序。”

值得注意的是，就钢铁行业而言，化解过剩产能五年任务已在三年内提前完成。

中国钢铁工业协会会长于勇在中钢协2019年理事（扩大）会议上表示：“2018年钢铁去产能深入推进，提前完成了5年化解过剩产能1-1.5亿吨上限目标，市场环境明显改善，企业效益明显好转。”

早在去年1月3日，工信部原材料工业司在其发布的《深化供给侧结构性改革 开创中国钢铁工业高质量发展的新局面》一文中就提出，2018年要继续坚定不移抓好钢铁去产能工作，力争提前完成“十三五”的上限目标。

记者注意到，在《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》（下称《规划》）中，既定目标是：“十三五”粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿-1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。

官方数据显示，2016年、2017年中国已累计化解钢铁产能超过1.2亿吨，占总任务上限目标1.5亿吨的80%，而刚刚过去的2018年又去掉了3000万吨。这已是“十三五”压减粗钢产能上限目标的最后20%任务量，标志着这钢铁行业化解过剩产能工作五年任务提前完成。

不仅如此，1.4亿吨的“地条钢”产能也在2017年被彻底清除。“地条钢”从此退出历史舞台，良币驱除劣币，净化了市场空间，钢价持续上涨，钢厂普遍盈利。

不过，尽管去产能“大考”提前结束，但行业仍面临诸多考验。尤其是钢价高位运行，一些钢厂在利益驱使下试图扩张产能，产量在持续增长。

国家统计局最新数据显示，2018年中国全年粗钢产量为9.3亿吨，同比增长6.6%。其中，12月份全国粗钢日均产量为245.6万吨，环比11月回落5.1%；12月全国粗钢产量为7612万吨，同比增加8.2%。

此外，2018年全国生铁产量7.7亿吨，同比增长3%；12月全国生铁产量6320万吨，同比增长9.4%。2018年全国原煤产量35.5亿吨，同比增长5.2%；12月全国原煤产量3.2亿吨，同比增长2.1%。2018年全国焦炭产量4.4亿吨，同比增长0.8%；12月全国焦炭产量3807万吨，同比增长4.9%。

于勇对此解释称，钢铁产量持续增长，既有填补去除“地条钢”后腾出的市场空间因素，也有国内市场需求增长及产能过快释放的因素。尽管去产能任务完成了，但供给侧结构性改革的任务远未完成。

“产能结构仍存在问题，受利益驱动违规新增产能的冲动仍存在， ‘地条钢’死灰复燃的苗头仍需警惕，合规企业产能释放过快的压力依然存在，以及原燃料涨价、环保运行成本上升带来的成本压力不断增加。”他说。

2018年3月，国家发改委副主任宁吉喆表示，去产能首要任务是继续破除无效供给，调整优化行业结构，逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变。

于勇也表示，今年钢铁行业要深化供给侧结构性改革，重点严防已化解产能复产、“地条钢”死灰复燃以及新增产能。主攻方向要从产能总量调整转向现有产能结构优化、布局调整和兼并重组。同时更加积极推动行业去杠杆，化解资金风险，用3至5年将资产负债率降至60%以下。

一位大型国有钢企战略部部长对经济观察网记者说：“整个钢铁行业集中度偏低、同质化竞争、潜在产能过剩以及产能扩张压力等诸多问题仍然存在，行业赢利虽好，但产能较为分散，总体债务水平偏高，往后可能会更多依靠市场化和法治化手段推进，环保监管也不会放松，会进一步发力。”

《规划》指出，中国钢企数量众多、高度分散，是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间前10家钢企产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，集中度不升反降。力争在“十三五”期间前10家钢企产业集中度提高至60%。国务院《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》也提出，到2025年中国钢铁产业60%至70%的产能要集中在10家左右大型钢铁集团中。

董瑞强经济观察报记者

要闻部记者
关注国家工业、环保领域产业政策，重点关注钢铁行业、电商、环保、新能源、高端智库等相关方向。擅长深度报道和人物专访。