财政盈余外债减少 俄罗斯经济再提速仍阻力重重

2018年，俄罗斯经济颇有起色，成功降低了通胀率，实现了经济增长。今年是俄罗斯诸多改革落地的关键年份，改革措施能否拉动经济持续增长，值得期待。不过，要实现俄罗斯总统普京所说的“突破性发展”、GDP增速超2%，俄罗斯还有许多困难需要克服。

2018年，俄罗斯黄金储备加速增长，截至2018年11月底，俄央行全年共购入黄金264.3吨，位居世界各国之首。雄厚的黄金储备使俄罗斯具有足够的投资能力和对各类金融风险的抵御能力。为增加俄罗斯经济对美国制裁的“免疫力”，俄罗斯“清仓式”减持美国国债，2018年8月份后俄罗斯的美国国债持有量已降至140亿美元的低点，年内降幅超过85%，在“去美元化”的道路上一去不复返。

得益于油价回升、严格执行紧缩财政政策，2018年俄罗斯财政自2011年来首次实现预算盈余，盈余额约占GDP的2.1%至2.5%。2018年二三季度俄罗斯外债减少530亿美元，总外债降至4670亿美元，外债降速居全球首位。2018年前11个月俄罗斯外贸额同比增长20%，超过6100亿美元，贸易顺差达1756亿美元。由于成功举办世界杯，2018年俄罗斯旅游业也迎来新发展，全年接待游客数量约9000万人次，创10年新高，为俄罗斯带来的经济收益接近1万亿卢布。

分析普遍认为，2018年俄罗斯GDP增速将超过2017年的1.4%。俄罗斯审计署署长库德林日前公开审计署评估表示，2018年俄罗斯GDP增长1.5%，通货膨胀率为4.2%。财政部长、第一副总理西卢安诺夫更为乐观，认为2018年俄经济增长为1.8%，通货膨胀率为4.0%至4.1%。

2019年，俄罗斯经济发展重点不难预测，普京再度就任总统后公布的新“五月政令”已为政府指明了到2024年的工作方向。12项国家计划拥有完善的目标、任务和绩效指标，涵盖了俄罗斯国民经济、生活的方方面面。

民生领域，在医疗保健方面，需要降低居民的死亡率、发展儿童医疗保健系统、提高俄罗斯医疗机构网络化程度；在教育方面，俄罗斯要成为世界前十名的教育强国，建立现代化的数字化教育环境；在劳动力市场方面，非能源产业中大型企业的劳动力生产率年增长率要超过5%，干部培养体系将得到改革完善；科技创新领域，俄罗斯将建立超过15个世界级科研中心或教育机构，并与俄罗斯经济实业部门紧密合作，力争成为世界五大科学强国之一；在数字经济方面，俄罗斯将使用本国技术保障国家重要数据的运算、储存及传输，提高数字技术和平台解决方案在国家行政和公共服务领域的应用；在中小企业发展方面，俄罗斯将简化税务申报程序，并为中小企业提供优惠融资条件。

再加上从2019年起正式启动的养老制度改革（俄罗斯男性退休年龄从60岁提升至65岁，女性退休年龄从55岁提升至60岁）、税收制度改革（增值税由18%提升至20%），2019年对于俄罗斯而言可谓改革之年。但是，在改革取得实际成效之前，“阵痛”的到来不可避免。2019年初，随着增值税的提高，俄国内汽油价格上升，俄罗斯通货膨胀率预期已高达5.5%，并对俄罗斯居民购买力产生了负面影响，抑制GDP增长。俄罗斯12项国家计划面面俱到，但财政支持能否到位受到广泛质疑。例如，在教育方面，教育部2019年至2021年为该项目制定的预算为3543亿卢布，国家财政预计为该项目拨款仅为3485亿卢布。库德林表示，2019年至2021年俄罗斯国家计划财政缺口将高达1.2万亿卢布。

诚然，俄罗斯政府手中仍握有不少底牌，包括丰富的自然禀赋、优质的国有资产、充足的黄金储备、仍有余地的货币政策等，但如何取舍以获得足够的国家项目资金，保护国家对关键产业掌控，控制企业融资成本，减轻国民消费负担，同时留有余力应对欧美再度施压、油价不稳定等风险，考验着普京经济团队的执政能力。