我国金融业为什么不怕“狼来了”?

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  编者按:近日,中国人民银行主办的《金融时报》评选出2018年中国金融十大新闻。其中第四大新闻为“新一轮金融业对外开放措施接连落地 金融市场对外开放取得积极进展”,董希淼应邀对其进行了简要点评。

  2018年4月10日,在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上,决策层宣布将大幅度放宽金融市场准入,放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作领域。

  此后, 各项开放措施纷纷落地。4月,《关于进一步放宽外资银行市场准入相关事项的通知》发布,明确允许外资银行开展代理发行、代理兑付、承销政府债券业务,允许符合条件的外国银行在中国境内的管理行授权中国境内其他分行经营人民币业务和衍生产品交易业务,对外国银行在中国境内多家分行营运资金采取合并计算。与此同时,《关于放开外资保险经纪公司经营范围的通知》出台,放开保险经纪公司经营范围。4月底,证监会发布《外商投资证券公司管理办法》,允许外资持股比例达51%。8月,《中国银行保险监督管理委员会关于废止和修改部分规章的决定》推出,宣布废止《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》,修改多部行政许可事项实施办法相关条款,取消了中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制。11月28日,银保监会发布《外资银行管理条例实施细则》(修订征求意见稿),降低了外资银行准入门槛,扩大了外资银行业务范围。

  

  2018年,我国受理和批准了多项市场准入申请,如完成富邦华一银行有限公司筹建重庆分行、工银安盛人寿保险有限公司筹建工银安盛资产管理有限公司、香港集友银行有限公司筹建深圳分行等10项市场准入申请审批,其中,安联(中国)保险控股有限公司将成为我国首家外资保险控股公司。2018年11月30日晚间,证监会发布消息称依法核准UBS AG增持瑞银证券有限责任公司的股比至51%,核准瑞银证券有限责任公司变更实际控制人。这是《外商投资证券公司管理办法》发布实施后,证监会核准的首家外资控股证券公司。

  点评:董希淼(中国人民大学重阳金融研究院副院长)

  改革开放40年来,我国金融业对外开放取得积极进展。以银行业为例,到2017年底实现了两个突破:外资银行在我国境内资产总额达3.24万亿元,突破3万亿元;外资银行营业性机构总数达1013家,突破1000家。这是我国金融业实力增强的反映和体现,有利于引入长期资金,优化竞争环境,推动高质量发展。

  

  特别是2018年,我国金融业对外开放步伐大大加快。从银行业到保险业再到证券业,开放措施频频推出并接连落地实施。一年来,我们看到,香港集友银行有限公司获批筹建深圳分行,瑞银集团正式成为首家控股内地合资证券公司的外资金融机构,安联(中国)保险控股有限公司将成为我国首家外资保险控股公司。央行还会同银保监会批准美国运通公司控制的“连通公司”筹备银行卡清算机构,金融基础设施中最为关键的清算组织开放进入实质性阶段,开放领域不断扩大和深化。与此同时,在被纳入明晟公司(MSCI)新兴市场指数后,A股又被纳入富时罗素指数体系。

  我国金融业对外开放的原则之一是实行“准入前国民待遇+负面清单”制度。过去的一年,金融业对外开放从三个方面进行落实:首先,进一步放宽对外资机构的准入限制;其次,取消或降低金融机构的外资持股比例限制;再次,大幅度扩大外资金融机构业务范围。金融业对外开放的基本逻辑是,通过扩大和深化开放,引进更多的外资金融机构进入中国市场,强化金融业市场竞争,这一方面将增强我国金融业竞争力和稳健性,进而提升金融业抗风险能力;另一方面,将增加金融产品和服务的多元化和多样性,进而提升金融服务实体经济能力。

  

  应该说,2018年以来出台的一系列超预期的金融开放政策措施,向国际社会发出了强烈的开放信号。随着对外开放的加速,我国金融业将成为建设现代化经济体系及形成全面开放新格局的主力军,这将引领金融业进入一个全面开放的新时代。

  2019年,我们将以“增量改革”与“存量改造”双线重构金融业格局,以开放促改革,以改革助开放,“扩大开放”将继续成为年度关键词之一。当然,我国金融业对外开放应该是双向的。我们不但要张开双臂对外资机构说“欢迎您”,还要大踏步地走出国门对全世界说“我来了”。

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