上海市数据共享交换平台中标厂商：万达信息、普元、东方通泰、中信发展、星环

上海市数据共享交换平台项目是上海市大数据中心根据市委市领导工作要求，依据自身职责而确定的项目，以下简称“平台项目”。

采购预算金额：29300000元，本项目有5个包件，以下分别是服务内容和中标供应商信息。

包件1：上海市数据共享交换平台总集成及部分应用开发

主要包括：本平台架构及方案深化设计，统一门户定制开发（包括软件功能的开发、接口调试、修改等），安全保障体系设计，制度与标准规范建设，数据库、大数据平台、安全产品、安全服务采购以及本项目其余各包件的项目建设统筹协调工作，实现项目整体的推进以及各子系统系统功能模块菜单级整合。

中标结果：

• 万达信息股份有限公司

• 中标金额：8980000元

包件2：上海市数据共享交换平台数据治理子系统的建设内容

主要包括：数据治理基础功能（元数据、数据标准、数据集成等）的产品采购、数据治理扩展功能（三清单动态管理、数据资源目录管理等）的二次开发、与其他子系统（统一门户、共享交换平台系统、大数据支撑平台等）的集成、数据治理相关标准规范（目录管理规范、元数据管理规范、数据标准管理规范等）的编制以及公共数据资源治理实施服务（数据资产排摸、数据标准梳理、资源目录编制、数据融合、信息模型设计、共享服务开发、需求责任对接等）。

中标结果：

• 普元信息技术股份有限公司

• 中标金额：7850000元

包3：上海市数据共享交换平台数据共享交换子系统

主要包括：数据共享交换平台工具软件采购；根据门户集成规范要求，共享交换平台二次开发，以实现用户、权限等统一管理；开发国家、市、区交换级联功能；开发数据共享服务接口；配合制定共享交换管理规范、共享交换对接技术要求等标准规范，配合全市公共数据归集实施。

中标结果：

• 上海东方通泰软件科技有限公司

• 中标金额：6225000元

包件4：上海市数据共享交换平台数据质量监管及支撑子系统

主要包括数据质量稽核软件及大数据支撑软件（含分布式存储和计算软件）采购，实现数据质量稽核软件及大数据支撑软件与统一门户集成，并基于集成要求对软件相关模块进行适当改造；实现用户统一管理、权限统一管理、模块级的应用集成；按统一门户集成规范要求，实现数据质量查询、数据质量、历史数据质量的接口开发；开发数据质量检测引擎及智能检测、数据质量问题与问题跟踪、数据质量检测计划管理、数据质量检测任务调度和数据质量规则执行、数据质量问题的统计分析等功能；以及配合实施全市公共数据归集工作。

中标结果：

• 上海中信信息发展股份有限公司

• 中标金额：3450000元

包5：上海市数据共享交换平台大数据支撑管理子系统

主要包括：大数据支撑平台软件节点的使用许可采购及实施，提供大数据存储和计算能力的基础平台；按照门户集成规范要求，进行大数据支撑平台二次开发，实现用户、权限等统一管理，提供相关接口服务；配合公共数据归集实施，并开发领导驾驶舱功能，探索数据应用展现。

中标结果：

• 星环信息科技（上海）有限公司

• 中标金额：2300000元

项目实施单位为上海市大数据中心。

上海市大数据中心于2018年4月底挂牌成立，主要职能如下：

贯彻执行国家大数据发展的方针政策，做好本市大数据发展战略、地方性法规、规章草案和政策建议的基础性研究工作。承担政务数据、行业数据、社会数据等各方数据归依和应用融合工作，开展大数据应用研究工作，为本市政府各部门管理、服务、决策提供数据支撑。研究数据采集、传输、存储、挖掘、展现等技术，拟定数据资源归依、互联、共享、应用等技术标准和管理办法，指导本市各区、各部门数据管理工作。承担本市政务信息系统整合相关工作，建设全市统一政务数据共享交换平台，开展跨地区、跨层级、跨部门的数据共享交换和应用。承担上海政务“一网通办”总门户、政务云、政务外网、大数据平台、电子政务灾难备份中心等建设和运维管理。承担市委、市政府和市政府办公厅交办的其他工作。

项目建设背景

自2007年发布国标“政务信息资源交换体系”、“政务信息目录体系”至今，国家先后密集出台了一系列促进政务大数据共享交换的政策，如2016年国务院发布“政务信息资源共享管理暂行办法”、2017年国务院发布“政务信息系统整合共享实施方案”、发改委和网信办联合发布“政务信息资源目录编制指南（试行）”等，以解决在“政务信息交换共享遇到大数据”的新时代下政务大数据共享交换与利用的难题。

上海近年来也陆续出台了政务信息系统整合的共享实施方案等一系列政策，“《上海市电子政务云建设工作方案》沪府办发〔2016〕47号”就明确规定了需要按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，实现市政府各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同，开展政务大数据开发利用。

为深入贯彻党的十九大关于建设人民满意的服务型政府的要求,坚持以人民为中心的发展思想,适应政府管理和服务现代化发展需要,深化改革,进一步优化营商环境,提升群众和企业获得感，2018年4月12日上海市市委办公厅、市政府办公厅颁布“上海市全面推进‘一网通办’加快建设智慧政府工作方案”，明确提出“以电子政务云为基础,以跨部门、跨层级应用为抓手,统筹构建‘云数联动’的数据共享交换平台,实现重要信息系统通过统一平台进行数据共享交换,打通各部门信息系统、打破‘数据孤岛’”，要求“建设统一的数据共享交换平台”，建成对接国家平台,覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享交换平台,形成数据存储、交换、共享、使用、开放的核心枢纽，以推动人口、法人、空间、电子证照等基础数据库与重点数据的接入,推动跨地区、跨层级、跨部门数据共享交换和应用。

项目建设目标

通过本项目的建设，将建成大数据支撑、数据共享交换、数据治理、数据质量管理四大子系统，提供数据承载、共享交换管理、三清单和目录管理、数据质量管控、数据安全保障、数据服务等六大能力，并实现如下目标：

• 建设四大子系统：建成能够提供多租户管理、数据存储模型、数据分析的市级大数据支撑子系统；建成能够提供数据对接交换、数据存储管理、数据共享管理的市级数据共享交换子系统；建成能够提供元数据管理、三清单和目录管理的市级数据治理子系统；建成能够提升数据可信性和可用性，形成数据质量监管闭环流程的市级数据质量管理子系统；

• 实现政务数据汇聚：基于全市政务信息系统上云工作推进，汇聚四大基础数据库（人口、法人、空间、电子证照）、49家市级委办政务数据及交换日志数据；

• 构建三级数据共享交换体系：通过与国家平台的级联，以及市级交换平台的一级架构两级部署，形成国家、市、区的三级数据共享交换体系，推动政务数据的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的共享利用；

• 保障数据安全：通过数据全生命周期管理及数据分级分类建设，确保平台汇聚数据的安全可控；

• 初步形成数据服务能力：通过数据治理融合，初步建成能够支撑“一网通办”、“市民主页”等的公共基础库、业务主题库，并提供详细信息查询、比较结果查询、验证结果查询、场景式查询、统计结果查询等多种方式的数据服务能力。

• 建立全市数据资源共享交换体系：梳理并建立市、区两级的数据资源共享体系，形成市级数据湖、市级数据库，并明确各方管理边界；
• 建设市级大数据支撑子系统：通过市级大数据支撑子系统提供安全可靠的异构存储环境，如关系型数据库、非关系型数据库、分布式文件存储等，确保市级数据湖、市级数据库中各类政务数据的安全、有序、高效存储；

• 建设市级数据共享交换子系统：基于上海市电子政务云搭建，为全市数据管理部门提供云端的数据共享交换服务的统一平台，主要的功能是实现部门前置节点与政务云中心节点间、部门与部门间稳定可靠的双向信息传递；

• 建设市级数据治理与质量管理子系统：通过建设市级数据治理子系统与市级数据质量管理子系统，保障政务数据架构、数据标准、数据开发、数据质量和数据安全等数据管理职能的开展，提升数据管理水平，对数据采集、存储、交换、共享、使用等全生命周期进行持续改善，协助实现现代化政府业务运行和创新的目标；

• 建设数据共享交换安全体系：根据市政务大数据共享交换平台的网络结构和应用模式特点，针对平台可能存在的安全漏洞和安全需求，严格遵循“信息安全等级保护”、“GB/T 31168-2014 信息安全技术云计算服务安全能力要求”等安全标准，通过安全防护体系和安全管理体系的建设，达到“信息安全等级保护第三级”测评要求，实现保障上海市政务大数据共享交换的整体安全目标；

• 建立一系列数据共享交换相关规范：同步梳理建立一系列数据共享交换相关规范，保障数据共享交换工作的安全、平稳、有序、高效开展；

• 建设集中统一的平台门户：实现集成门户、统一用户管理、组织架构管理、平台角色及权限管理、单点登录、统一监控管理、统一消息管理、统一集成管理、云资源申请管理、工单管理等，实现各子系统系统功能模块菜单级整合。

项目建设需求

本项目以市级电子政务云为基础，围绕全市数据共享交换平台建设要求，主要存在以下具体需求：
项目整体业务架构

建设上海市数据共享交换平台，将“四大库”、“市级统建系统”、“各市级委办”、“各行政区”的数据，通过前置节点汇聚到市级数据湖，再通过市级数据共享交换子系统（数据集成子系统）与数据治理，实现各类数据的集成与治理。将集成与治理后的数据通过市级数据库构建成主题库与基础库，最终通过市级数据共享交换子系统（数据服务子系统）提供基础服务、数据展现与决策支撑。同时数据共享交换平台需建设完善的安全体系与标准规范体系，确保数据的安全性与规范性。

上海市数据共享交换平台整体上包含市级数据共享交换子系统（含数据交换子系统、数据服务子系统、数据集成子系统等）、市级数据湖、市级数据库、市级数据治理子系统、市级数据质量管理子系统等业务模块。其中：数据交换子系统实现数据交换引擎、统一调度引擎、任务管理、数据桥接等功能；市级数据湖汇聚“四大库”、“市级统建系统”、“各市级委办系统”、“各行政区系统”的经过初始治理的原始数据；数据集成子系统实现对数据湖数据的存储管理、共享与交换，推送数据到治理平台，并建立与市级数据库的连接；数据治理子系统与数据质量管理子系统实现数据元管理与数据质量管理；市级数据库主要用于存放经过一系列清洗、转换、加载、治理步骤后的高质量的政务数据资源，其数据来源主要来自数据湖；数据服务子系统主要提供市级数据库中数据对外的服务发布与利用。

上海市数据共享交换平台的数据流转大致包括：数据源系统（包括四大库、市级统建系统、各市级委办系统、各行政区系统等），经过数据治理后，经由前置节点汇聚至市级数据湖，数据湖中的数据经过数据治理后，通过数据集成子系统进入市级数据库，形成各类主题库，并反哺各数据源系统、支撑宏观分析及智慧城市管理等决策以及对接国家数据共享交换平台。

项目将初步建立市、区两级的数据资源共享体系，包括相应的组织角色、平台工具、标准规范和管理制度。其中市级数据湖、数据资源池、数据交换子系统、数据集成子系统、数据服务子系统，由大数据中心统筹规划、建设与运维；各交换前置节点由各业务部门自行建设与运维。

项目数据资源层次

为保证数据架构稳定性及可扩展性，需进行数据架构层次设计，包括“近源数据层”、“源数据层”、“基础数据层”、“主题数据层”、“专题数据层”等，其中“近源数据层”、“源数据层”存储于市级数据湖，“基础数据层”、“主题数据层”、“专题数据层”存储于市级数据库。

1、市级数据湖

建设市级数据湖，作为所有外部数据源落地到大数据中心的统一数据存储空间。市级数据湖基于政务云提供的云数据库和云存储服务进行搭建（包括关系型数据库、列数据库、分布式文件存储等），主要存放市级政府部门业务数据库、未经加工的原始业务数据库，支持存储结构化、非结构化等类型的数据。

市级数据湖通过市数据共享交换平台，与市级各部门业务应用系统、区级各部门或区数据管理部门的前置节点进行交换。数据湖中的共享数据需依据元数据进行编目，并建立动态更新的资源目录。市级数据湖需要支持存储扩展和横向、纵向迁移，直接用于分析的平均价值密度较低，需经过预处理、集成后，形成高质量政务数据资源。

2、市级数据库

建设市级数据库，用于存放经过一系列清洗、转换、加载、治理步骤后的高质量的政务数据资源，其数据来源主要来自于市级数据湖。市级数据库以面向不同数据应用、行业领域及主题进行划分，为业务应用和终端用户提供业务对象访问、数据集访问等数据类服务，支撑辅助决策、数据可视化、数据开放、数据挖掘分析。对于如一网通办等特殊应用，市数据共享交换子系统需支持各部门政务应用系统与数据资源池的直接双向交互，通过平台的调度引擎可进行交换链路的灵活设置。

通过市数据共享交换子系统提供的数据集成子系统，对数据湖数据进行批量离线处理或实时处理，并将处理结果落地到市级数据库。市级数据库中的共享数据也需要依据元数据进行编目，并建立动态更新的资源目录。市级数据库需要采用合适的大数据平台对明细数据和汇总数据进行存储计算，计算结果需支持分布式文件存储或关系型数据库，用于应用访问或直接展现。

项目管理主体及边界

全市数据资源共享体系，主要包括以下几类管理主体：

市数据管理部门（大数据中心）：负责数据湖、数据资源池、共享交换主体平台（包括市数据共享交换子系统数据交换子系统、数据集成子系统、数据服务子系统、数据资源目录、数据质量管理等）、以及市统建数据交换桥接（可选）的规划、建设和运维，保证数据共享基础设施的持续可用。

市委办局数据管理部门：负责各部门业务数据库、前置节点（含数据库、文件目录及Web服务接口）、数据湖中对应的原始库、部门自建数据桥接子系统的建设和运维，保证数据共享基础设施的持续可用，前置节点共享数据的有效性和数据质量。

区级数据管理部门：负责各区业务数据库、前置节点（含数据库、文件目录及Web服务接口）、区级自建数据桥接子系统的建设和运维，保证数据共享基础设施的持续可用，前置节点共享数据的有效性和数据质量。

街镇、社区数据管理部门：负责本街镇、社区数据存储节点（含数据库、文件目录及Web服务接口）的建设和维护，保证共享数据的有效性和数据质量。

项目建设需求概述

项目总集成

项目总集成建设内容包括上海市数据共享交换平台总体架构设计、统一门户定制开发、安全保障体系建设、制度与标准建设、产品采购以及协调沟通管理等。

其中：总体架构设计包括平台架构设计及实施方案深化设计；统一门户定制开发，以界面集成、API集成等多种方式整合各子系统功能，支持用户在无需跨系统情况下进行一站式操作；通过安全保障体系建设需确保平台能够达到“信息安全等级保护第三级”测评要求并顺利通过测评；制度与标准建设包括公共类的标准规范编制，以及组织协调各子系统建设方编制相关标准；产品采购是数据库产品及服务的采购；协调沟通工作指统筹协调本项目其余各包件中标厂商的项目建设工作，整体把控项目进度。