政策|兰州市关于深化出租汽车行业改革发展的实施意见

出租汽车行业问题一直是社会关注的热点、焦点问题，近日，亿商科技了解到，为贯彻落实中央、省、市全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，结合兰州市出租汽车行业发展实际，兰州市政府发表了关于深化出租汽车行业改革发展的实施意见结合兰州市出租汽车行业发展实际，提出如下实施意见。

通过深化出租汽车行业改革发展，着力解决我市出租汽车行业存在的突出问题，有效缓解“打车难”问题，进一步提升出租汽车服务质量,规范网络预约出租汽车经营，构建多样化、差异化、品质化出行服务体系，促进网约出租汽车（以下简称“网约车”）新老业态融合发展，确保出租汽车行业持续健康稳定发展。

基本原则

一是坚持乘客为本，服务至上。始终把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，把人民群众的满意度作为衡量改革发展的基准标尺，不断推动我市出租汽车行业改革发展走向深入。

二是坚持改革创新，问题导向。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，用“互联网思维”破解制约发展的瓶颈难题，促进新老业态的融合发展，不断满足乘客高品质、差异化的出行服务需求。

三是坚持统筹兼顾，循序渐进。统筹公共交通与出租汽车、统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，积极稳慎地推动行业改革发展。

四是坚持依法规范，强化监管。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，严格落实市场准入退出机制，强化事中事后监管，严厉打击非法营运，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

五是坚持属地管理，各负其责。市政府是城区出租汽车管理的责任主体。县区政府是区域出租汽车管理和打击非法营运的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，推进区域出租汽车改革，探索联合打击非法营运的管理模式。

改革主要任务

（一）明确出租汽车经营方式

1.科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车主要包括巡游车和网约车。巡游车经营服务是指可在道路上巡游揽客，喷涂、安装出租汽车标识，以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿形式，根据行驶里程和时间计费的经营活动。网约车经营服务是指构建或利用以互联网技术为依托的服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，按照约定的时间、地点，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。巡游车和网约车要实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供高品质、多样化的客运服务。巡游车应当喷涂、安装明显的专用标识，可在道路上巡游揽客、站点候客以及通过电话、互联网等电召、网约方式提供运营服务。网约车要有相适应的标识，通过网络预约方式提供运营服务，不得巡游揽客、站点候客。

2.有序发展出租汽车。根据城市发展规划、出租汽车发展定位和社会公众多样化出行需求，综合考虑我市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率、驾驶员劳动强度等因素，科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例。对出租汽车运力规模实行总量调控，建立健全出租汽车运力规模及结构的动态调整机制，委托第三方机构评估市场供求关系，根据市场发展和群众需求，科学确定巡游车和网约车的规模比例。出租汽车运力规模及巡游车和网约车的规模比例，具体由市交通委会同有关部门研究确定，报市政府批准后实施。

（二）规范网约车监管

1.规范网约车管理。网约车经营者、驾驶员和车辆应符合兰州市网约车经营服务相关规定，有与其经营业务相适应的经营管理、安全生产管理、服务质量保障等制度。网约车经营者承担承运人责任和社会责任，是安全生产第一责任人，承担驾驶员、车辆的安全管理职责。网约车经营者应具备线上线下服务能力，数据信息在本市备份，基础信息和动态运营数据实时接入监管平台。

2.规范网约车经营行为。网约车经营者要承担承运人责任，购买相关保险，保障运营安全和乘客合法权益；要依法与驾驶员签订经营合同或劳动合同，劳动合同应当明确驾驶员的劳动报酬、工作和休息时间、保险福利等事项；要加强网络和系统安全防护，依法依规采集、传输、存储、使用和管理相关数据及信息，强化用户个人信息保护；要明确服务项目，公布服务质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度；在许可的经营区域内从事经营活动，不得巡游揽客。

3.规范网约车运价。网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。网约车经营者应当公开作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定。计价规则调整时，应当提前15日向社会公布。按照高品质服务、差异化经营的原则，符合其发展定位，促进良性竞争。

深化出租汽车行业的改革到了关键的时候，面对历史遗留的问题与现实的冲击，交通人只有拿出不忘初心的精神才会不畏深水区的惊涛与骇浪。把准方向盘，端好自己的饭碗，城市出租汽车还是那张最好与最美的名片。对此，亿商科技将发挥自身行业地位和平台在移动互联网技术及大数据上的优势，积极促进出租车、网约车行业健康发展，积极推进与传统巡游车的融合发展，更好地为社会提供安全、便捷、舒适的出行服务。

资料来源于网络，由亿商科技整理

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