加快推进长三角区域一体化 港口可做先行者

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  近日,上海G1501高速公路跨吴淞江桥启动建设,这标志着苏申内港线西段航道整治工程暨吴淞江工程(上海段)西段正式开工。据介绍,该工程西起吴淞江沪苏省界,东至油墩港,全长10.4千米,工程按Ⅲ级航道标准整治。建成后,将有助于增强流域行洪排涝能力,推进上海市内河高等级航道建设并完善上海港集疏运系统,从而促进长三角港口效率整体提升。这也是2018年11月长三角区域一体化上升国家战略后,上海方面实施的具体举措之一。

  进入1月以来,长三角市场体系一体化建设合作备忘录签署、长三角离岸创新联盟成立……无论是从政府层面看还是市场角度看,长三角一体化已经进入了快车道。而长三角港口之间的协作亦早已有之,近几年他们的合作更是步步深入。港口等交通基础设施的一体化,或可成为长三角区域一体化的“先行者”。

  联动协作提升区域竞争力

  018年,苏浙沪皖四地不断加强港口联动协作。作为加快推进小洋山北侧支线码头开发进程的重要举措之一,10月31日,上港集团发布公告称,董事会同意浙江省海港投资运营集团有限公司(下称“浙江海港集团”)以现金50亿人民币对上港集团全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司(下称“盛东公司”)进行增资。增资后,上港集团与浙江海港集团分别持有盛东公司80%和20%股权。“小洋山北侧支线码头建设,对释放洋山深水港区现有的泊位通过能力、缓解陆上运输压力和优化区域集疏运体系具有积极作用。”上港集团副总裁丁向明说。业内人士认为,上港集团与浙江海港集团共同推进小洋山综合开发和北侧支线码头建设,无疑将有利于沪浙两省市携手打造“一带一路”和长江经济带战略支点,提升区域竞争力。

  而在2018年7月,江苏港口集团与浙江省海港集团达成了相互参股意向。10月24—25日,上海市政协考察组赴江苏南通,围绕“长三角城市群港口一体化协调发展”开展考察。在2018年年底南京召开的长三角综合交通发展大会上,江苏省交通运输厅厅长陆永泉介绍,下一步,江苏将打造以港口为节点的高效顺畅的公铁水、江海河联运系统,强化与长三角地区其他港口和长江中上游港口合作,着眼长远、系统谋划推进通州湾开发建设,努力打造新出海口。

  12月6日,安徽省港航集团公司在成立之日,就分别与上海组合港管委会办公室、中国远洋海运集团公司、上港集团、浙江省海港集团公司签订了战略合作协议。

  12月24日,太仓港迎来了集装箱年吞吐量正式突破500万标箱的历史性时刻。当日,太仓港口管委会分别与上港集团、宁波舟山港集团、江苏省港口集团签署战略合作协议,将在合力做大江海中转平台、深化资本合作、加强口岸合作、加快对接上海自由贸易试验区、加强双向交流联动等方面深化战略合作。而根据2018年6月发布的《长江三角洲一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》相关规划,将推进长江南京以下江海联运港区、连云港港区域性国际枢纽港、南京长江区域性航运物流中心和太仓集装箱干线港“一区三港”建设。

  近年来,太仓港与上海港、宁波舟山港之间合作不断加强。2015年,太仓港与上海港推出“沪太通”物流模式,将上海港与太仓港合作的太仓港上港正和码头作为上海港的延伸;引进宁波舟山港的资金、政策、人才、管理参与太仓港建设。正是这种以资本为纽带推进港口资源整合,形成了牢固战略联盟的方式,破解了多年来受周边港口制约航运资源要素无法进入太仓港的瓶颈,极大提升了太仓港实力。

  港口可率先推进一体化

  从长三角三省一市的联动频率和深度来看,无论是从部省等政府层面,还是从港口集团间实质性的业务和股权合作,长三角港口一体化融合发展,大势所趋,也正在不断走向深入。

  目前,长三角港口群的货物及集装箱吞吐量已居世界领先地位,区域内有全球货物吞吐量最大的宁波舟山港,有全球集装箱吞吐量最大的上海港。推进长三角区域港口一体化发展,将促进港口提质增效升级、优化资源配置、化解过剩码头能力、更好业务协同。

  在长三角一体化发展并上升为国家战略之际,长三角港口率先推进实现一体化,成为先行者,正当其时。

  上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员李娜认为,深入推进区域协调发展,需要探索新的区域协调机制。可以以长三角港口协调为突破口,建立长三角港口群中央统一管理和区域协调实施相结合的新管理体制;可考虑赋予上海组合港管理委员会新的功能和职权,专门负责长三角港口群建设协调相关事宜,并鼓励支持港口主体以集团联盟化的运作方式,扩展业务、降低成本、提高运作效率和协同效应,进而不断增强产业链系统化和集成化水平。

  江苏省政协委员、民建南通市委主委、南京市政协副主席马啸平认为,江苏可建设扬子江城市群,而建设城市群港口分工是基点,港口物流是重点。通过港口与港口联合,扬子江城市群可主动融入上海国际航运中心,努力打造承载上海港口溢出效应的平台,并与武汉、重庆等长江中上游港口形成合作,增强服务长江经济带的能力。港口作为江苏新一轮对内对外开放、促进经济转型的重要门户,互联互通后必将助推江苏高端产业快速发展。

  目前,长三角地区港口省内整合的核心主体已经基本完成,利益协调方从原来的数十个将缩减为三省一市的四方,推进区域一体化发展的难度相对更小。借长三角一体化发展并上升为国家战略的东风,抛弃地域门户之见,促进跨省市港口战略合作加快落地,鼓励港口间互相参股、利益共享,实现区域港口统筹布局和业务协同。促进长三角区域港口一体化,将推动上海国际航运中心建设取得新的突破,极大发挥出长三角港口作为世界级港口群在国家系列经济带战略中增长极的显著作用。

  政策红利将推进更高层次融合

  “可以预见,长三角区域未来的发展,将是三省一市合理分工、互为支撑的发展,是资源要素配置更加科学、生产力空间布局更加优化的发展。”在2018年11月底举行的长三角综合交通发展大会上,交通运输部副部长戴东昌说,区域发展一体化的显著标志就是交通一体化,加快建设现代综合交通运输体系是长三角区域一体化的内在要求,也是长三角区域经济高质量发展的必由之路。交通运输部从服务国家战略的高度,统筹谋划长三角区域综合交通运输体系建设,已将长三角区域列为交通强国建设的先行引领示范区。将组织编制长三角区域交通一体化发展相关规划,高起点谋划现代综合交通运输体系建设蓝图;加大力度,尽最大可能在政策、资金、人才、项目等方面给予支持,持续推动重大交通基础设施建设、交通环境治理、交通政策和管理协调取得新突破;重点扶持,谋划一批交通重大改革、重大科技、重大政策、重大项目、重大平台在长三角区域先行先试。

  2018年12月中旬,交通运输部、上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府联合印发了《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》(以下简称《行动方案》),《行动方案》明确了内河航道网络化、区域港口一体化、运输船舶标准化、绿色航运协同发展、信息资源共享化、航运中心建设联动化等六大行动的十三项主要任务。

  国经中心副理事长黄奇帆在2018—2019中国经济年会上谈“推进长三角一体化,建设高水平开放平台”时表示,建议在长三角进行自由贸易港试验。以上海港、宁波舟山港和南京—南通港为依托,由上海、浙江、江苏共建自由贸易港,围绕全球一流的航空航运能力,以离岸贸易、服务贸易、数字贸易和跨境电商等为重点,打造国际贸易中心、经济中心和金融中心。随着这些政策建议相继出台和落地,长江交通一体化发展无疑将按下“快进键”,必将对于建设长三角国际一流港口群、推动交通强国建设、服务经济社会发展具有重要意义。

  来源:中国水运报

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