政府停摆白宫揭不开锅 美国会两党僵局何时能破？

　　美国政府停摆时长正在一天天刷新纪录，当地时间14日，美国总统特朗普在白宫招待来访的大学生橄榄球全国冠军克莱姆森老虎队。由于政府停摆，白宫厨师停薪休假，特朗普只好自掏腰包办“汉堡宴”招待客人。白宫都揭不开锅了，这场停摆也“苦”了美国民众，然而何时结束还依然未知。

　　美国政府“关门”是传统 民众早已见怪不怪

　　美国政府“关门”现象在历史上并不少见，这与美国特有的政治体系设计密切相关，也是美式民主制度“非常规”性的外在反映。对此，美国民众也见怪不怪。

　　根据美国国会预算程序，国会在批准任何一项预算拨款之前，都必须通过一个相关法案，该法案须在参众两院通过并经总统签署后才能生效。当国会参众两院或者国会与总统之间谈判未果，无法通过下一财年的预算拨款法案或临时拨款决议案时，政府开支即面临资金缺口。根据反超支法案，依赖拨款的政府部门将进入关闭状态。

　　自1976年以来美国政府已发生了21次“关门”危机。里根任期内8次，卡特任期内5次，特朗普任期内3次。特朗普任期内的3次关门都发生在2018年，开始时间分别是1月20日、2月9日和12月22日，且此次停摆时长刷新历史记录。

　　（图片来自CNN)

　　这次政府关门原因就在于总统与国会在边境墙预算上的分歧，特朗普要求为修建美墨边界隔离墙向联邦政府专项拨款50亿美元，以履行他2016年竞选总统时的承诺，但这一提议在参众两院没有赢得足够支持。民主党人要求把预算降为13亿美元，主要用于修缮已有边界隔离设施，而非修建新墙。

　　在此次关门之前，美国政府停摆时间最长的是1995年克林顿政府时期的“关门危机”。1995财年结束时，克林顿希望提高财政赤字的最高限额，但时任众议院议长金里奇则拒绝该提议，理由是担心国家陷入债务危机。总统与国会之间的博弈持续了很久，并导致联邦政府两度“关门”，其中最长一次为1995年12月16日-1996年1月5日，总共21天。

　　美国史上最短的政府“关门”则出现在2018年2月，原因是国会共和、民主两党无法就2018财年政府长期预算案达成一致。据《华盛顿邮报》报道，2月8日，肯塔基州共和党参议员兰德·保罗在参议院发表言辞激烈的演讲，反对临时拨款案中增加国防开支的条款，并以拖延战术阻挠法案通过，最终导致参议院无法投票，政府被迫于9日零时“关门”。 9日凌晨，参议院以71票比28票毫无悬念地通过了临时预算案。众议院在五点半左右投票，以240票对186票通过。在法案送交特朗普签字后，联邦政府结束仅9小时的技术性“关门”。

　　租不起房、结不成婚、还不上贷：“人生三大噩梦”在美国上演

　　据美联社报道，在这轮政府“关门”危机中，因为失去资金而被迫停运的部门包括国土安全部、司法部、商业部、农业部和国务院等，涉及美国四分之一的联邦政府机构。80万联邦政府职员的工作受到影响，其中42万人需无薪工作，还有38万人停薪留职。美国政府雇员联合会指责政府违反《公平劳工法案》，并以发起有组织的讨薪活动。

　　而此轮政府“关门”危机的影响从特朗普身边的核心圈子，延伸到了华尔街、农村以及美国人民生活的方方面面，有人因此租不起房、结不成婚、还不上贷……

　　数百名被迫放无薪假的政府雇员在白宫前抗议，高举“停止政府关门”“我们想要工作”标牌，要求总统特朗普结束停摆局面。CNN称，自去年12月22日以来，不少工作人员就一直靠存款、信用卡和账户里最后一张工资支票过活。62岁环境保护署科学家苏里亚诺坦言，如果政府持续停摆，需要动用退休储蓄才能维持生活。

　　一些婚姻登记机构甚至也选择“打烊”，导致新人们暂时无法领取结婚证。

　　此外，多数公立博物馆闭门谢客，国家动物园“镇园之宝”大熊猫直播也在一片可惜声中停播。由联邦政府运营的国家公园虽仍对外开放，但无人维护导致垃圾堆积成山。据《华盛顿邮报》报道，由于工作人员无法迅速应对突发事件，自政府关门以来，已有至少7人在公园死亡。

　　更为严峻的是，政府关门还会对美国经济产生诸多负面影响。美国全国广播公司财经频道（CNBC）指出，如果政府关门再持续两周，那么美国经济总体损失将达到60亿美元，超过了特朗普所要求的57亿美元造墙预算。

　　CNBC截图

　　这3种方法能解决关门危机，但……

　　面对持续停摆，美国媒体也在一旁干着急，纷纷出招如何才能解决这一难题。但问题是，所有可行的方法，似乎按目前的局面来说，都是死路一条……

　　方法一：特朗普or佩洛西让步

　　根据《华盛顿邮报》和ABC新闻联合发起的民调显示，特朗普是此次关门事件中最受民众指责的人。如果他愿意妥协，同意民主党为国土安全部和其他政府部门提出的短期预算案，那么就能暂时停止如今的尴尬局面。但《今日美国》指出，特朗普早就表态自己会寸步不让，加上此前共和党参议员林赛·格雷厄姆“让政府暂时开门3周”的提议遭到了明确拒绝，这种解决方法成功的可能性很小。

　　那如果退让的一方换成民主党呢？《今日美国》分析称，鉴于政府关门对美国政经各方面影响巨大，并阻碍了民主党主掌众议院的进程，美国众议院议长佩洛西可能做出让步，同意为“特朗普墙”支付一定资金。至于能拨出多少钱，可能是她自己此前提出的1美元到特朗普提出的57亿美元不等。不过，“不支持建边境墙”其实是民主党的底线，佩洛西不太可能为了特朗普打破原则。

　　方法二：国会通过临时预算案

　　早在去年12月，美国参议院和众议院就通过了临时预算案，保证政府能够避免关门，但皆因另一方反对或是特朗普未签署而失败。目前，两方依旧能继续提出临时预算案，但也同样面临被否决的僵局。根据规定，临时预算案需要经过两院表决，且总统对此拥有否决权，如果提案被否，那么国会起码要有2/3的议员都同意才能翻盘，不然就是无用功。就现在来看，共和党人依旧和特朗普同进退，这会令上文提出的“翻盘论”无法实现。因此，参议院多数党领袖麦康奈尔已经表态，除非特朗普明确点头，不然不会再做尝试。

　　方法三：宣布国家进入紧急状态

　　最后一招也是此前特朗普一直挂在嘴边的一招：宣布国家进入紧急状态。一旦他这么做了，理论上就甩掉民主党，能得到足够的建墙资金。不过，这一“终极武器”的使用条件比较严苛，比如总统只能使用国会已通过立法的特定权力，并且必须说明具体正在使用哪些权力，而且后续可能给特朗普带来不少法律权威性质疑等麻烦，如果真这么做了，特朗普政府可能也不是那么好收场。

　　综合来源：CNN、新华国际、澎湃新闻、华盛顿邮报、iWeekly周末画报

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