全球人口密度最大的城市，为何从不堵车？

但凡提起北、上、广等一线城市，除了人多房贵，不少人第一感觉肯定是“堵车”。但若算人口密度，东京才是全世界人口密度最大的城市，却少有听说会有堵车的情况。在这方面，东京用了什么策略？日本的城市规划是怎样的？有什么值得我们借鉴的呢？今天我们就来一探究竟。

北京面积16410平方公里，人口2170万，车辆保有量564万，而东京城市面积只有2190平方公里，是北京的1/8，可是人口却多达3700万，人口密度是北京的5倍。机动车保有量超过800万，是北京的1.6倍。可见，东京被称为全球治堵最成功的“东京奇迹”绝对是名副其实的。那么占地面积不大，却人多车多的东京是如何避免堵车的呢？

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其实东京治堵也经历了一个漫长的过程。大约在上世纪中期，东京也曾有过不堪回首的大堵车时代。当时日本经济进入高速发展阶段，伴随着经济的发展，东京的汽车也越来越普及，至80年代，东京的汽车保有量已经突破400万辆。交通拥堵问题开始被全社会广泛诟病。

早在上世纪50年代末，东京交通拥堵情况已经见诸报端。在1970年，东京的出租车更不得不采取每堵3分钟就收取20日元的交通拥堵费策略，填补因拥堵严重所造成的损失。照这拥堵价估算，东京所付出的交通拥堵费用，每天都超过1亿日元。

交通拥堵所引起的连锁反应中，除了金钱的损失，最为致命的可谓交通事故的明显增加。截止1987年，每年交通事故死亡人数连续6年突破9000人，1988年更是超过了1万人（2017年交通事故死亡人数为3694人）。

为此，东京警视厅迫切需要采取行动，缓解市中心的交通拥堵状况。于是，由22辆摩托车和4辆巡逻车组成的高峰期交通机动调整队便成立了。他们会不间断进行信息收集和道路疏通，在拥堵度达到5（拥堵距离900米，或堵车达150辆以上）的时候，甚至会出动直升机进行高空指导，以防止出现道路事故。

除了道路疏通，他们还考虑到商业街配货而引起的货车拥堵。1980年11月起，为缓解这种状况，东京对商业街的配货车进行了物流改善，实行统一配货。

在1982年10月，警视厅交通部更是组建了一支特殊的“橙色部队”。专门针对有大型活动或道路施工的时期，由他们负责和相关单位接洽。除了推行各项整治措施和进行防止交通拥堵的行政指导之外，东京警视厅从未放弃开发一套长期有效的、能缓解交通拥堵的“路政通信体系”。

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之所以会造成交通拥堵严重，很大原因是选择公共交通出行的人只占少数。当大部分人民都选择利用私家车出行，那么不仅容易形成拥堵，更会导致停车困难。因此如何最大限度地发挥公共交通的作用，是治理交通拥堵最根本、且非常有效的措施。东京的城市规划正是很好地利用了这一点。在日本经济的高度成长期、国民人人都能买得起车之前，日本就已经建立起了完善的公共交通体系。

东京的第一条地铁线建于1927年，是全亚洲最早建设地铁的城市。经历了将近一个世纪的发展，东京地铁线路已经非常完善了。目前，34条地铁轻轨线路把整个东京覆盖得严严实实。在市中心，只需10分钟之内的路程，就可以轻易地找到地铁或轻轨车站。

据统计，各大国际都市地铁利用率中，东京占比是最高的。交通出行总量中，纽约乘坐轨道交通工具的有54%、巴黎和伦敦分别是37%和35%，而东京则高达91%。东京轨道利用率高除了线路多，换乘方便也是原因之一。99%的线路换乘都不需要走上地面另寻入口，站内指示牌随处可见，而且交叉站点的换乘步行时间平均不超5分钟。有的更是简单到车门对车门，连站台都不用出。

不仅如此，日本的轨道交通更是常年奉行守时的准则。无论东京还是其它任何地方，地铁、轨道都会有准确的时刻表，一般情况下都不会变动的。日本铁路的准点率每年都保持在97%以上，铁路服务人员通常会为短短的1分钟的延误反复道歉。

这里还想强调的是人性化。日本的无论轨道交通，还是地铁站，一般都装有专门供工薪族或者需要的人整理仪容仪表的镜子；一年四季，公交系统都能为你带来适宜的温度：冬天座椅自动加温、夏天窗户会挂上百叶窗帘，为乘客遮阳去暑……日本的公共交通系统受人喜爱不是没有原因的。

除此之外，日本更是通过限制公务车辆来实行交通管制。在东京，一般只有都知事（相当于中国的市长）级别以上才可以配车。公务人员出去办事会选择轨道交通，然后实报实销。因此整个东京都厅上万名公务人员，公务车数量仅有10辆左右。

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东京是一个寸金寸土的城市，为了解决停车难的问题，首先采取的就是坚决取缔违章停车，加大对于违章停车的处罚力度。接下来便是停车场的建设。日本政府有效地利用了地下空间，1956年开始，东京就不断地在日比谷公园、银座、京桥等地区建设多处大型地下停车场。

为提高单位面积的车辆容纳率，从而缓解停车难的问题，日本政府可谓绞尽了脑汁。1960年，地下停车场项目相继完工的同时，日本就已经想方设法开发立体式停车场。到1962年，日本第一座位于东京高岛屋百货店的立体停车场修建完成，原本两辆车的停车位现在可容纳20辆车，实现了质的飞跃。

随着时代的发展，日本不断推行立体机械式停车场、公共停车场等的建设，并开始进行建设费的补贴，极大程度缓解了停车难的问题。

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日本由于涉及隐私问题，天眼监控并不如国内普通。那么，是如何查办违章停车的呢？

只要细心观察，你会发现日本的大街小巷经常会看到一支身穿绿色制服、配备着数码相机和记录仪器、骑着自行车的小队伍。他们是除了警察之外，查办违章停车的主力。这支绿色的小队，是由当地警视厅组建的退休老年人“城管部队”，主要监督纠察违法停车。一旦发现立刻拍照贴条，处罚即时生效。

据东京警视厅公布的数据显示，自绿色小队的成立，东京10条主干道的违章停车现象减少了82%，平均每小时的堵车距离缩短了40%，平均每五公里的行车所需时间减少了11%，停车场的使用率也增加了21个百分点，效果显著。

除了道路违章，在生活小区道路上违章停车，同样要接受相应的处罚。小区居民发现后可直接向警方报警，警察会按照《道路交通法》的规定，向车主罚款1万5000日元，并扣2分。

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日本交通管制政策能真正落实，除了高昂的违法成本，更重要的行人和车辆之间由相互谦让形成的一个相对文明的社会环境。日本人民都秉承着一个理念，只要坐在驾驶室的位置，无论驾车人身份、无论车的档次，此时此刻他只是个司机，必须对坐在车内的人负责、对车外行走的路人负责。

道路上的行人与车辆都十分遵守信号灯的指示，各行其道、井然有序。因此，即使市内车速很快、路口错综复杂，也不会让人觉得喧嚣杂乱。

同样，虽然装有警笛的车随处可见，但经常鸣警笛的都是救护车、消防车等。当笛声响起，路上车辆都会靠边或者停车让路；而车遇人，人优先、车遇车，直行优先等文明行车的理念更是随处都可体现。

可见，无论是宏观的政府政策举措，还是细化到个人道德理念，无一不影响着城市规划的实行。若从自身角度去思考，对于缓解国内城市交通拥堵问题，我们又能做些什么呢？