涨知识｜纪检机关的工作规则，为啥由党中央制定？

1月6日，中共中央办公厅印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《规则》）向社会公布。2017年1月15日，中央纪委印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《规则（试行）》）。为何两年后，纪检机关工作规则的发布主体从中央纪委上升为党中央？与《规则（试行）》相比，《规则》有哪些新亮点？《规则》将对纪检监察机关的工作产生怎样的影响？日前，记者采访了参与《规则》起草的有关同志。
由中央纪委定制度、立规矩，上升为党中央给纪检监察机关定制度、立规矩，彰显党中央从严管党治党、强化自我监督的坚定决心
党的十八大以来，党中央加大党风廉政建设和反腐败工作力度，“打虎”“拍蝇”“猎狐”不停歇，揪出了一批腐败分子，群众纷纷拍手称快。然而，纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部不具备天然免疫力。党的十八大以来，中央纪委原第四纪检监察室主任魏健、中央纪委驻财政部纪检组原组长莫建成、吉林省纪委原副书记邱大明等一批纪检监察机关的“害群之马”先后落马。
要从源头上防止纪检监察机关权力被滥用，就必须整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约，健全执纪执法工作机制。2017年1月，十八届中央纪委七次全会审议通过《规则（试行）》。近两年来的实践表明，《规则（试行）》对纪检监察机关强化自我监督约束、履行好职责使命发挥了重要作用。
参与《规则》起草的有关同志介绍，由党中央给纪检监察机关定制度、立规矩，不仅仅是提升法规位阶，也不局限于内容补充完善，而是彰显了党中央从严管党治党、强化自我监督的坚定决心，体现了党对纪律检查工作统一领导，是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系的重要举措，是深化党的纪律检查和国家监察体制改革的迫切需要，也是总结纪检监察机关自身建设经验，解决突出问题的现实要求。
对比《规则》和《规则（试行）》可以发现，每章开头都增加了一条新内容，不仅对纪检监察机关提出要求，也对各级党委（党组）加强对纪委领导、切实担负起全面从严治党主体责任进行了详细规定。也就是说，这部党内法规不再仅仅是针对纪检监察机关的工作进行规定，而是对全党提出的，各级党委（党组）都要认真学习贯彻《规则》要求、切实履职担责，不可将监督执纪工作单纯当成纪检监察机关一家的事情。
专章规定监督检查，抓早抓小、标本兼治，避免干部小错变大错
《规则》共10章77条，比《规则（试行）》增加了20条，其中第三章“监督检查”一章为新增的章节，共7条。参与《规则》起草的有关同志介绍：“党的纪律检查机关和国家监察机关是党和国家自我监督的专责机关，纪委的职责是监督执纪问责，监委的职责是监督调查处置，纪委监委第一位的职责都是监督，纪检监察体制改革很重要的一条，就是紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责，把监督挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，加强对公权力的监督，使干部不犯错误、少犯错误。”
党的十八大以来，“打虎”“拍蝇”力度显著加大，但如何避免“前腐后继”“越反越腐”？失去监督的权力必然产生腐败，从源头上遏制腐败滋生蔓延的土壤，就势必要求标本兼治，纪检监察机关须尽快补齐监督这块短板。国家监察体制改革后，市地级以上纪委先后探索监督检查和审查调查部门分设，确保有专门的部门履行监督工作。此次专章规定“监督检查”，规定纪检监察机关通过定期召开专题会议、加强日常监督、建立健全廉政档案等方式进行监督检查，说明中央要求纪检监察工作将力量进一步向监督倾斜，履行好监督这个首要职责。
突出监督执纪和监察执法统一决策、一体运行，对涉嫌违犯党纪、职务违法、职务犯罪问题负责监督检查和审查调查
与《规则（试行）》相比，另一个重大变化就是《规则》贯彻纪委监委合署办公要求，要求监督执纪和监察执法统一决策、一体运行。以前，纪委只负责对领导干部违纪行为的立案审查，监察体制改革后，纪委监委还要对手握公权力的公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪的问题进行审查调查。因此，《规则》将《规则（试行）》中的“立案审查”一章更名为“审查调查”。
《规则》在指导思想中明确“全面贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求”，在领导体制中规定“把执纪和执法贯通起来，实现党内监督和国家监察的有机统一。”此外，还具体在管辖范围、监督检查、线索处置、审查调查、审理、请示报告、措施使用等各个环节，建立统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，扣紧纪委监督执纪和监委监察执法的链条，体现促进执纪执法贯通、有效衔接司法的要求，实现执纪与执法同向发力、精准发力，把制度优势转化为治理效能。
严格规范纪检监察工作流程，实行终身追责，避免“灯下黑”
纪检监察机关手握重权，如何避免出现“灯下黑”？《规则》针对实践中反映的问题和权力运行中风险点作出严格规范，在各个环节规定具体审批事项，体现了全程管控、从严把关：
——在线索处置环节，明确信访举报部门归口受理信访举报，案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，确保对问题线索处置全程可控；
——在谈话函询环节，规定谈话函询之前要严格审批，谈话内容应制作谈话笔录，必要时对谈话函询的说明情况进行抽查核实；在初步核实环节，规定经严格审批启动初步核实程序，对具有可查性的问题线索扎实开展初核，收集客观性证据，确保真实性和准确性；
——在审查调查环节，突出强调党委（党组）对审查调查处置工作的领导，严格报批程序，明确审批权限，严格管控措施使用，强调重要取证工作必须全程录音录像，纪检监察机关相关负责人通过调取录音录像等方式，加强对审查调查全过程的监督；
——在案件审理环节，规定纪律处理或处分必须坚持民主集中制原则，集体讨论决定，坚持审查调查与审理相分离，审查审理和复议复查相分离，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规，严格依规依纪依法审核把关。
值得关注的是，在第九章“监督管理”中，《规则》明确指出，对案件处置出现重大失误，纪检监察干部涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪的，开展“一案双查”，既追究直接责任，还严肃追究有关领导人员责任；建立办案质量责任制，对滥用职权、失职失责造成严重后果的，实行终身追责。
此外，《规则》对诬告陷害、反映不实的情况也作出规定。第三十条规定“反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以采信了结，并向被函询人发函反馈”“对诬告陷害者，依规依纪依法予以查处”，保障了被举报人的权利。
（原标题为《 纪检机关的工作规则，为啥由党中央制定？》）