美国国防战略委员会发布报告 对美军事力量给出评估与建议

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2017财年美国国防授权法决定组建美国防战略委员会,负责审查和提出关于美国国防战略的建议。委员会组成人员12人,含多名美国前国家安全官员。近日,该委员会发布《提供共同防御—美国国防战略委员会评估与建议》报告,对美国国防战略(NDS)进行了评估,从六个方面(作战挑战与作战概念、国家安全创新基地、近中期优先事项、战备状态、军民关系、资源投入)对美国军事力量建设给出了建议。


一、背景

报告称,当前国际形势日趋复杂,值得警惕的六种趋势有:一是大国竞争和冲突的兴起;二是地区挑战者军事实力的扩充;三是灰色地带日益猖獗的侵略和冲突;四是极端组织威胁的演变和加剧;五是先进技术的扩散侵蚀了美国的优势并导致新的隐患;六是国防预算的不稳定和投入减少。上述趋势的叠加给美国国防和国家安全带来了前所未有的威胁。美军不能确保打赢下一场战争。

二.国防战略评估

1.NDS的优势及不足

委员会支持国防战略(NDS)优先考量与中俄两国的大国竞争,同意NDS所主张的“美军不仅必须主导与中俄两国的竞争,还需应对来自其他国家和组织的广泛挑战”。报告认为,国防部必须坚持恢复战备和“优先备战”的目标。对于NDS强调的“巩固现有同盟和伙伴关系,建立或加强新的伙伴关系”,委员会予以肯定。

然而,委员会对国防部是否有相应的计划、概念和资源来实现既定目标表示怀疑,并认为国防部缺乏持续贯彻NDS的具体措施。另外,国防部没有先进的分析工具来支持其军队编制和发展规划。委员会因此质疑NDS的预期成果能否实现。目前为止,国防部尚未明确阐述将如何利用现有资源来执行NDS,并且许多额外资源都被均匀地分配到国防部各部门,而不是从战略上优先考虑建立关键的未来能力。国防部如果没有实质性的文化改革和深入监督,NDS难以有效执行。综上所述,报告认为国防部在如何实现NDS的目标上存在很大风险。

2.风险

首先,虽然NDS重点关注赢得高强度冲突以及弥合与中俄两国短期能力的差距,但对于威慑失败后如何战胜大国对手却表述不清。第二,国防部没有为潜在冲突做好战备或提供资源,一旦冲突发生,美国可能没有足够的剩余资源威慑其他对手。第三,基于各战场对兵力的不同需求、远程兵力投送能力的挑战、历次战争预判失误以上三点,美军未来几年肯定会面临意想不到的兵力需求压力。第四,NDS中的关键概念缺乏基础分析和成熟度。第五,据国防部预测,2019年以后的实际国防预算增长将基本持平,这将给NDS的执行带来更大的资源短缺风险。第六,美国的对手和敌人正在使用各种手段,以经济胁迫、准军事行动、信息战的方式攻击美国。综上,大国竞争、作战资源不足、兵力需求、作战概念模糊、预算短缺、军事能力以外的挑战等共同构成了NDS的潜在风险。

三、对美国军事力量建设的建议

1.作战挑战及作战概念

报告建议国防部解密2018年NDS所提出的作战挑战,以便将其作为衡量战略执行的标准。国防投资部门应重视对抗中俄,以实现并保持对美国有利的战略平衡,而相关投入应集中于2018年作战挑战;国防投资部门应在寻求扩展美国军事行动选项的同时,限制中俄两国可用的军事行动选项;国防部需明确阐述如何在竞争和战争中击败主要对手;美国必须发展新的作战概念以取得战略优势;必须制定更全面的战略和战术概念,以应对战争以外的竞争中存在的普遍问题;成立跨职能小组,以整合战略和作战概念。

2.国家安全创新基地

报告指出,政府创新是国家安全战略(NSS)和NDS以及国防部领导人强调的关键问题,应采取几项措施缩小创新差距。一是更好地保护和加强国家安全创新基地;二是国防部应加大努力,发现并吸收私营部门开发的商业新技术;三是国防部应该探索新的、专门针对特定需求的试点项目,以突破新技术的限制。

3.近中期优先事项

为实现战略目标,美国需要优先加强联合部队,建设一支更强大的联合力量。美国需要加强陆军,壮大海军,武装空军,同时保持海军陆战队的规模;网络空间方面,国会应任命官员负责评估美国的网络政策,特别是美政府内部网络机构和组织的关系及职责范围;另外,2018年《核态势评估》(NPR)为满足和确保美国的核威慑和安全需求提供了合适的选项,希望国防部沿着NPR设定的道路继续前进;太空方面,美国应该在五个方面加强努力:技术、政策、组织、通信和合作;国防部长应指定一名副部长负责制定和实施全面长期的防空反导能力的建设和发展计划;增强电子战能力,削弱和击败先进的反介入/区域拒止能力和敌方指挥、控制和通信系统;确保大量、可持续和快速扩展的首选武器供应,加强国家安全创新基地高精度弹药的研制;选择动态兵力部署,国防部必须投资建设更具弹性更安全的后勤和交通基础设施;最后,重建决策支持能力,确保国防部高层能够在认真分析的基础上做出决策。

4.战备状态

报告建议国防部开发分析工具,以评估一系列挑战的战备程度。报告认为大国竞争应该是国防部战略和预算的核心,美军应加强训练和战备工作。报告建议国会与国防部合作,以确保充足的资金水平来执行NDS,并且不受制于预算的不可预见性。

5.军民关系

国防部军民关系工作需接受国会的全面监督。国防部长、副部长必须充分履行制定、指导、审查应急预案的职责。

6.资源投入

报告建议:1国会应取消预算控制法案(BCA)最后两年的上限;2通过《未来几年国防计划》及其他规划来增加基础国防预算的规模;3为常规武器和核武器现代化提供资金,均衡各军种各部门投入,加强美军整体战备水平、专业技能及综合能力;4授权国防部在本财年及后续财年中动用任意财年的预算资金,制定五年国防预算协定;5恢复海外应急基金(OCO)的基础预算投入,由OCO支付的费用应重新纳入国防部基础预算;6国防部应继续因地制宜进行改革,以提高竞争力;7国会不应削减国防开支,而应着眼于应享权利和税收;8加强联邦政府内部以及国家之间的合作。

四、小结

美国需要快速且实质性地提升军事力量。在大国竞争的背景下,威慑与保障战略日益重要,必须适应特定竞争和关系的具体要求。由于安全环境的快速变化和无法准确预见未来所有需求,委员会建议加强对战略规划适应性与升级动态的认真研究。

来源:美国和平研究所网站/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心   陈培

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