从严公开处置违法围填海典型案件

南都讯 记者王秀中 多地“向海要地”、在湿地保护区内建别墅等破坏海洋生态环境问题，近日被全国人大常委会海洋环境法保护执法检查组公开点名。

12月2 4日，全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国海洋环境保护法》实施情况的报告提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。

报告透露，河北省2002年以来累计填海造地3万多公顷，空置率68%，大陆自然岸线保有率不足15%，远低于35%的国家要求；受旅游及周边开发建设项目影响，海南省三亚湾部分岸段出现沙滩黑化和岸线侵蚀现象。

执法检查组抽查发现，多地自然保护区内存在违规建设项目。其中，山东省龙口市黄水河河口湿地内建有君澜福地小区。该小区含172幢别墅和联排，目前别墅区还在销售，并拟开发二期项目。

河北、海南违法围填海，全国人大建议从严公开处置典型案件

今年9至10月，全国人大常委会执法检查组对海洋环境保护法贯彻实施情况进行了监督检查。执法检查组分为4个小组，分别赴天津、河北、辽宁、浙江、福建、山东、广东、海南等8个省(市)开展执法检查工作。

执法检查组发现，海洋生态保护与修复工作相对滞后。

首要问题是大规模违法违规围填海活动严重破坏海洋生态系统。长期以来的大规模违法违规围填海活动，使得滨海湿地大面积减少，自然岸线锐减，生态退化和资源闲置浪费问题突出。

报告指出，河北省2002年以来累计填海造地3万多公顷，空置率68%，大陆自然岸线保有率不足15%，远低于35%的国家要求。受旅游及周边开发建设项目影响，海南省三亚湾部分岸段出现沙滩黑化和岸线侵蚀现象。

报告建议，实施最严格围填海管控措施。严控新增围填海造地，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批;加快处理围填海历史遗留问题，引导符合产业政策的项目消化存量围填海资源;从严公开处置一批典型案件，对涉案人员依法依纪严肃追责，发挥警示作用。

抽查发现保护区内违规建设等问题，纳入中央环保督察范畴

南都记者关注到，执法检查组设立随机抽查小组，在天津、河北、辽宁等8个省(市)组织现场抽查。

抽查发现，多地自然保护区内存在违规建设项目。

例如，天津市滨海新区临港新城北部存在一条违规建设的跨海道路，导致21公顷面积的海域被圈占，削弱了被圈占海域的水动力和水体交换功能。圈占海域涉及天津古海岸与湿地国家级自然保护区青坨子贝壳堤核心区和缓冲区，对贝壳堤保护存在不利影响，目前，尚未按要求整改到位。

山东省龙口市黄水河河口湿地作为重要的滨海湿地和入海河口，现场检查发现，20 12年建成的君澜福地小区，位于黄水河河口湿地省级自然保护区缓冲区和实验区内，占地160多亩，含172幢别墅和联排，目前该别墅区还在销售，并拟开发二期项目。

山东省蓬莱市西海岸海洋文化旅游产业开发有限公司围填海工程位于蓬莱国家级海洋公园生态与资源恢复区内，在未取得海域使用权的情况下，累计非法填海105.8公顷，目前，用海项目已经停建，罚金已经缴纳，但海域恢复原状尚无具体方案和措施。

相关报告提出，对抽查发现问题，已现场向地方交办、责成地方进一步调查处理。此外，针对随机抽查中发现的涉及到海洋开发利用和生态保护等深层次问题，生态环境部列入中央环境保护督察重要内容，推动地方党委、政府进一步落实整改。

应急处置制度建设滞后，河北省海域平均每年发生溢油3 .4次

南都记者关注到，上个月福建省泉州市发生的碳九泄漏事件，也在此份报告中被提及。

检查发现，部分地方与港口相连的市政排污管网建设滞后，港口污染物接收设施与城市公共转运、处置设施衔接不畅，船舶含危险化学品污染物及生活污水的接收设施不完善，岸线溢油应急清除能力和回收处置能力建设相对滞后。一些港口陆上污染物接收处置费用偏高，船舶违法排放污染物追究不力，偷排超排现象较为普遍。

在监督管理制度方面，报告提出，海洋环境污染事故防范和应急处置制度建设相对滞后。

我国石化、装备制造、钢铁等重化工业大多在沿海地区集中布局，结构性海洋环境风险大。山东东营附近海域作为我国的主要产油区，该海域石油类浓度为渤海最高。河北省海域平均每年发生溢油3 .4次，前不久福建省泉州市发生的碳九泄漏对海洋环境造成影响。大部分沿海地区应对重特大污染事故专项资金保障不足、部门间应急联动协作能力不强、立体监视监测体系不健全、应急反应机制不完善等问题突出。

报告建议，开展全国海洋生态环境风险评估和区划工作，建立海洋环境灾害及重大突发事件风险排查和评估体系，构建风险信息库，建立信息共享机制。2019年底前完成环渤海区域涉危化品等重点企业突发环境事件和海上溢油污染近岸海域风险评估以及环境应急预案备案工作。