张西流
23日，《土地管理法》《城市房地产管理法修正案草案》提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。草案一审稿包含的主要内容包括缩小土地征收范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，集体经营性建设用地入市，探索宅基地自愿有偿退出机制等，以推动农村土地制度改革依法进行，为“农地入市”扫清法律障碍。
统计数据显示，目前农村空置宅基地有3000万亩，相当于目前所有城市建成区的37%，比城市目前所有的住宅用地的总量还多。因此，拿出一小部分农村空置的宅基地转为城市居住用地，可以大幅度降低地价，大幅度增加农民收入。
然而，必须正视的是，过去一些县级政府受“土地财政”的驱使，打着推进城镇化和统筹城乡发展的旗号，擅自改变土地用途，大量侵占农业用地，不惜驱赶农民“洗脚上楼”，当无地可耕的“楼主”。这显然与中央精神和新土地法背道而驰。有的地方借建农村社区之名，让农民交出宅基地和耕地，给城里的工厂或开发商挪窝腾地。
问题是，农民无福消受这别墅式的小洋楼，更过不惯这“洗脚上楼”的悠闲日子。当农民“被城市化”后，耕地离住地远了、农具无处放了，这些问题还可以克服，至少他们还有地可耕。关键是那些失地的农民，占了他们的耕地，就等于端了他们赖以生存的“饭碗”。一方面，给农民的征地补偿明显偏少，使他们无法利用补偿开辟新的创业门路；另一方面，对农民的安置仅限于将他们“请”上洋楼，无法解决在城镇入户问题，也无法给他们提供城镇居民同等的公共服务和社会福利，农民无地可耕，无工可做。
可见，推进“农地入市”，需规避“楼市入村”。首先，不能逾越耕地红线，不能侵占农民的土地资本，在细化管理制度的同时，防止农村土地“非农化”“非粮化”，规避农民“被城市化”。特别是不能以侵占耕地逼农民“洗脚上楼”、损害农民土地权益为代价。毕竟，我国既是人口大国，也是农业大国，维护国家粮食安全，需要更多新一代农民安心从事粮食生产。
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