特朗普突然宣布联邦政府24日关门，这是一出怎样的戏？

文 | 笑 饮

美国总统特朗普于当地时间12月18日发布行政令，宣布联邦政府将于12月24日关门。

今天上午，不少国内媒体认为联邦政府关门与特朗普和国会为建美墨边境墙扯皮有关。

但综合美国媒体和白宫18日的举动来看，24日联邦政府关门可能主要是因为圣诞节特朗普给的额外假期。

有美媒报道，今年12月25日圣诞节正值周二。特朗普选择将此前一天的周一作为额外附送的一天假期，让联邦政府雇员享受更完整的放假体验。

特朗普宣布这一消息时，正值白宫与国会围绕美墨边境墙的资金问题争执不休之际，因此引发了放假与特朗普威胁国会有关的猜测。有人担心，如果12月21日白宫与美国国会无法在边境墙拨款上达成共识，“休假”延长亦未可知。

据美联社报道，若白宫与国会在联邦预算问题上一直僵持不下，包括国土安全部、交通部、内政部、农业部等15个政府部门将于12月21日午夜关闭，将影响约80万政府工作人员。其中一半工作人员将面临暂时无偿工作的情况，另一半将回家。

根据CNN的数字，这包括美军130万现役军人可能要无薪工作，因为军方目前的预算只能支付到2月1日的薪水，此外还有900万适用儿童健康保险计划的弱势儿童将遭殃。

关于造边境墙的分歧，美国政府与国会之间角力已久。

联邦政府与国会争论的焦点，在于是否同意美国总统特朗普的要求，拨款50亿美元，以便开始在美国和墨西哥边境筑墙。

对于美国民众来说，特朗普嘴边的这堵墙并不陌生。特朗普在竞选总统时，就有一句标志性的口号——“我将建立一个伟大的、南部边界上的长城，我还要让墨西哥为那堵墙买单”。这样的豪言壮语，令特朗普在美国选民中人气飙升，甚至成为其竞选胜利的一大因素。

2016年，连墨西哥水泥生产商 Grupo Cementos de Chihuahua都表态，声称愿意为特朗普提供服务，在美国和墨西哥边境修建围墙以阻止非法移民。

然而，真坐到总统位子上，特朗普就开始为造墙的事犯愁了。

按照美国总统竞选的惯例，竞选承诺不兑现也是常有的事，然而对于特朗普来说，在边境造墙，可不仅仅是造墙那么简单，还关系到他的总统宝座！

美墨边境墙至今到底造没造，在美国也没有统一的说法。美国法律政治学者张军律师接受采访说：“特朗普当选总统后，不停地鼓吹在美墨边境造墙。大多数民主党人士认为，这两年美墨之间一寸墙都没建过。但许多共和党人则表示，已经建了一些。共和党的观点，大概是把本身要建的铁丝网、围墙都算上了。无论如何，过去两年，从墨西哥非法进入美国的人士，确实大幅度下降了。”

美国在墨西哥边境造墙。 新华社记者许睿摄

“哪些人，站在哪些立场，所引用的数据，发表的观点都不一样。”张军说，“在美墨边境造墙，不单纯是阻止非法移民进入美国的问题，而是攸关2020年的美国总统大选。如果特朗普造墙成功，那就意味着目前的在野党民主党，将在2020年继续无缘白宫！”

回顾过往，美国政府也不是没有关门过。譬如在奥巴马的第二任期，2013年，美国联邦政府就曾关门。高峰期大约有85万人停职休假。不过，据称，这些人日后得到了补发的薪水。这起事情的起因，是美国民主党和共和党就全民医保问题起了争执。当时的格局与如今正好相反，执政的民主党奥巴马政府提出全民医保计划，在野的共和党反对。共和党反对的理由是——奥巴马政府寅吃卯粮，债台高筑。而如今，在野的民主党也用这些话怼特朗普。

1996年，美国联邦政府也曾遭遇关门事件。时任美国总统克林顿正雄心勃勃要在教育和医疗保险上大量增加投资，遭到脾气暴躁、个性鲜明的共和党领袖纽特·金里奇的狙击。由此导致100万政府工作人员被迫回家休息，其间没有工资；368个国家公园关门，约有700万游客想游赏这些公园而未能成行，旅游方面的经济损失每天达1420万美元；退伍军人的福利、医保和旅行服务大受影响。

那次斗争，以克林顿大获全胜告终。

更早之前，美国联邦政府在1981年到1995年期间，或长或短地关过四次。

美国联邦政府关门，是否合法呢？

1980年起，由美国司法部长签署规定，当联邦政府出现资金缺口时，会停止一般业务，但不会导致政府全部瘫痪。一些被认为“必不可少”的联邦工作人员将继续工作，政府关键职能如国家安全以及包括交通安全管理局的工作人员和食品安全检查员、边防巡逻官员和联邦监狱看守人员等执法机构将继续保持运转。

在张军看来，这次特朗普与国会的矛盾，最终必将通过谈判解决。但具体双方能谈成到什么程度，目前很难判断。