行政部门和事业单位机构、人员、编制改革发展方向

新一轮党政机构改革，目前部委改革已经基本结束，接近一半的部委“三定方案”陆续正式出台，在8月份及9月初，部委方案会密集出台。因为省级党政机构改革已经展开，市县也在摸底调查的基础上，多地的“预方案”都已出台，省级机构要求12月底、市县要求明年3月底改革结束，机构、编制、人员都要同时调到到位，省市县改革时间表已经确定，时间进度非常紧凑。而省市县改革，必须在部委改革的基础上才能展开，因此，部委“三定方案”的正式确定，已经非常迫切了。

一、事业单位改革进展消息：除统一的党政机构改革之外，事业单位试点改革，也在多地、多形式开展。比较鲜明的改革消息有两个：

一个是辽宁省事业单位改革于2018年7月底基本完成，包括省直、市直和县级事业单位，结合事业单位分类改革和新一轮党政机构改革的精神，精简机构和编制，减少和分流人员，改革力度之大，前所未有。

1、机构：省直、市直事业单位全面整合，往往十几个职能相近或者职能类似的机构，整合为一个事业单位，机构精简达到50%以上，而县级200多个事业单位，精简为20个左右的事业单位，机构精简达到90%以上。

2、人员、编制：事业编制随机构变动，全部回收后统筹使用，自收自支类编制和自定、自筹类事业编制全部取消；对应编制的人员中，正式在岗在编职工按照“编随事走、人随编走”的原则，随职能连人带编分流到其他事业单位，而自收自支类人员和合同制管理人员，采取自主择业的方式，全面脱离体制，推向社会，人员、编制减少达到30%以上。

行政部门和事业单位机构、人员、编制改革发展方向

另一个消息，是行政类事业单位改革。

1、职能划转：根据事业单位分类改革原则，和新一轮党政机构改革方案安排，行政类事业单位全面撤销，行政审批职能全部划转到行政机关承担。行政类事业单位，按其承担的行政审批职能的多少，分为完全、主要、部分三类承担行政职能的事业单位，通过改革，将所有的行政职能划转到行政机关承担后，根据承担职能的多少，撤销原有的事业机构，将承担的公共服务职能划转、整合到其他事业单位。

2、机构：确需单独存在的，行政类事业单位改革为行政机关，但要占当地政府部门个数，且不得超过2个，这基本上变得不可能，即各地同级行政部门机构个数、名称、职能、级别等基本相同，个别单位特殊对待的现象极少极少。而需要单独保留的事业单位，是指主要或者部分承担行政职能的，剥离后保留事业职能成为独立的事业单位，这种现象在事业单位大整合中，也很难实现。

3、人员、编制：承担行政职能的事业单位，其职能划转到行政机关之后，按照“编随事走、人随编走”的原则，职能划转到机关，人员编制也应该划转到机关。但实际上，行政编制属于紧缺资源，而且行政部门和行政编制同样存在“精简机构”和“控编减编”要求，尤其是市、县两级行政编制更少，机关中又不能存在行政编制与事业编制混用的现象。因此，职能划转后，用行政编制置换事业编制的可能性非常小，原来的人员只能分流，并不可能“编随事走、人随编走”，将原来的事业人员转换为公务员身份，甚至也不可能退一步过渡为参公人员。

行政部门和事业单位机构、人员、编制改革发展方向

二、行政部门和事业单位改革方向：截止目前，新一轮党政机构改革正在紧锣密鼓地进行，事业单位分类改革方案基本确定，《机构编制法》出台在即，又有部委改革、辽宁省事业单位改革试点、行政类事业单位改革等改革实践，行政部门和事业单位机构、编制、人员改革方向逐渐明朗。下一步改革，将规范行政、事业单位设置，规范编制、人员管理，强化政府职能发挥，简政放权，节约政府运营成本，除管理和公共服务事项，其他一概推向社会，公平竞争。

1、行政部门和行政编制：行政部门实行上下基本对应一致，职权进一步下放，行政审批事项进一步减少，放宽准入门槛，突出政府服务职能和事中事后监管职能，变审批为服务，强调“最多跑一次”，简化办事程序，让政府多跑腿，让企业和群众少跑路。政府部门使用行政编制，彻底取消工勤编制和工勤岗位，行政部门的工作人员，其身份是干部，是公务员，完全依照《公务员法》规定，依法办事，不搞特殊化，不搞延伸。党委、人大、政协机关参照《公务员法》管理，工青妇等群团组织全部置换为行政编制，和党委机关一样对待。今后，使用行政编制的就是公务员，公务员和参公人员必须使用的是行政编制，受《公务员法》管理协调。

2、事业单位和事业编制：事业单位以行政辅助和公益服务为核心，全面去“生产经营化”，不再承担营利性质、中介性质、后勤服务性质的职能。事业单位使用事业编制，分为管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位，三者中，管理岗位基本稳定，趋于弱化；强化专业技术岗位，提高工资福利待遇，加大职称评定比率；工勤岗位逐步推向市场，和行政部门的工勤人员一样逐渐弱化、直至全面取消。事业单位人员分为管理人员和专业技术人员、工勤人员三种工资福利待遇，实行聘用制管理。事业单位不再参公管理，事业单位也不再出现参公事业人员。事业单位经费、人员工资由财政全额供给，不再使用差额事业编制和自收自支类事业编制。自收自支事业编制已经明确取消，最近在2020年底全面改革到位；差额事业编制则要迟一些，会在差额事业单位实现“管办分离”改革完成后取消。

行政部门和事业单位机构、人员、编制改革发展方向

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