罗湖区实现“五个统一” 在全国率先推进政府合同监管改革

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  随着着市场化改革加快与政府管理模式不断变革,政府合同管理也逐步成为各级政府及其工作部门的一项常态化工作,罗湖区一年度所有单位签订的合同总量超过1万份。政府合同涵盖范围广泛,数量繁多,种类庞杂,但目前法律法规未对政府合同作出明确界定与分类,各地尚未建立科学的合同管理体制机制,在内部管理上,各合同承办部门主体责任不清、管理缺位、把关不严;外部监管上,制度不完善、流程不规范、标准不统一,分散管理、多头监管,导致政府合同风险集聚问题频发。

  针对此类问题,深圳市罗湖区把合同监管改革列入2018年重点改革事项,以问题为导向,打破传统制度禁锢,引入企业合同管理先进理念,利用现代化手段,建立一套完整独立、职责明晰的闭环监管机制,对政府合同进行建制度、严审核、智能化、重履约、强监管、全覆盖的全流程管理,实现合同监管“统一领导、统一制度、统一平台、统一备案、统一监管”等五个“统一”,构建长效管理机制,有效防范廉政风险,维护政府合同合法权益。

  统一领导 区委区政府主要负责人任双组长

  构建统一领导、部门联动的管理体制,推动系统管理长效管理,破解政府合同多头管理、业务分散、缺乏有效监管等问题

  建立健全组织领导机制,罗湖区成立了区委区政府主要负责人为双组长的政府采购合同监管领导小组,全面领导政府合同监管工作;区财政、审计、住建等9个部门主要负责人担任领导小组成员,领导小组办公室设在区财政局,负责统筹协调领导小组成员单位分工合作,形成监管合力,共同推动政府合同监管改革工作。

  同时,建立改革协同推进机制,科学制定改革任务,在充分调研和征求意见的基础上,制发《罗湖区关于建立政府合同全面管理体系实施方案》,制定合同生成、签订、履行、监管、备案、验收、归档、履约评价、结果运用等9个环节共20条具体改革举措。

  统一制度 全国范围内出台原创制度条款

  开展大量制度原创探索,出台制度规范,统一审查标准,推行合同范本,有序规范合同行为,推动政府合同监管工作法治化、标准化建设

  罗湖区全面探索合同管理制度重构、流程再造,出台《罗湖区政府合同监督管理办法》,从罗湖工作实际出发,设计建立一套完整独立、职责明晰的闭环监管机制,覆盖合同承办部门的内部控制机制、合同外部监管流程、合法性审查及合同管理员制度等内容,全文共9章78条在全国范围内均为原创制度条款,填补部分制度空白,切实推进合同管理法制建设,推动合同管理向可操作性的实务转型。

  同时,制订全区通用合法性审查意见表,推行使用政府合同示范文本。加大合法性审查力度,将影响较大、风险较高的政府合同列入重点监管合同,由区法制机构进行合法性审查,具体包括国有资产使用处置类,城市更新、棚户区改造、招商引资等活动监管类,重大金额类以及其他区政府要求重点监管类等四类合同。

  统一平台 全国率先搭建合同智能管理平台

  运用电子化智能化管理,破解合同管理信息孤岛、信息不充分、监管力量不足等问题,建立系统智能管理机制,实现合同长效监管

  从承办单位内部合同审批,到合同验收、付款、履约评价、合同补充等各个环节全部实现电子化,合同执行关键环节和风险点设立系统提示及问题反馈,凸显全过程可留痕、可溯源、可追踪且不可更改的智能管理特点,杜绝少数滥用职权、随意变更合同的现象,严肃合同纪律,维护合同契约关系。

  运用人工智能技能技术结合法律大数据建立合同智能审核系统,改变传统模式下合同法制审查成本高、效率低的特点,新上线的智能审核系统审查每份合同仅需3秒,实时在线识别合同法律陷阱和规避法律风险,减少人力成本,提高审查效率,提示相关风险,有效减少合同纠纷。

  统一备案 全国首创集中规范管理方式

  统一备案范围、备案时限和备案方式,解决以往合同分散、缺失,合同底数不清、情况不明等问题,实现全区集中统一规范管理

  罗湖区合同管理平台于2018年9月26日正式上线,全区197个预算单位合同纳入平台管理;将合同金额5万元(含)以上且仍在履行期中的合同纳入备案登记的范围,实行统一合同编码,系统集中备案。合同备案成功后自动生成备案水印,备案无纸化操作,提高管理效率。

  合同在管理平台备案后自动生成备案号,打通备案与支付环节,实现电子备案合同直接推送支付系统,改变提供纸质合同作为付款凭证的程序,简化支付流程,提高支付效率和准确率。

  统一监管 建立履约供应商黑红名单制

  加大合同履约监管力度,破解合同监管主体责任落实不到位、合同履约质量监督无力等难题,切实提高合同履约质量

  创新合同检查机制,完善检查方式,形成履约检查、平台检查、中介机构检查、各单位自查等多元检查方式相结合的监管方式。提高合同履约检查率,积极推进各类型合同履约检查工作,引入第三方机构,逐年履约抽检率。将审计监督与政府合同履约检查相融合,并依法开展合同公开,自觉接受社会监督。

  建立合同履约供应商黑红名单制度,制定科学评价机制和准入标准,对供应商、企业的履约、诚信情况进行客观、规范、公正的检查,对履约检查不合格供应商执行负面清单和黑名单管理。对涉及合同管理体系所发现的问题问责,有责必究,加强结果运用。

  改革成效

  罗湖区通过合同管理改革,建立了一套完整独立、权责明晰的闭环监管机制,有效提高了政府合同履约监管效率,有效防范廉政风险,维护政府合同合法权益。使得合同管理体制机制更加顺畅,监管效率提升;加强合同承办部门主体责任意识,强化合同前期管理;优化合同风险控制,降低了法律风险和履约风险;加强合同履约监管,优化合同信息运用。

  统筹:郭锐川 文:郭锐川 赖俊斯 刘妍

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