深圳蛇口文体中心项目涉侵占绿地？相关部门回应5大质疑

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绿地能否用于建设文体用地？是否受绿地范围控制线限制？深圳南山区后海雅园杨先生反映，小区旁的地块正在施工，要建文体中心，而他自购房以来一直被告知是这里是“公共绿地”，也从未见规划用地性质变更公示，认为该项目有侵占公共绿地之嫌。

涉事用地开工建设前是一片绿地。（摄于今年10月）

绿地开工建设后，绿化植物已被迁走。（摄于12月）

居民质疑：

“绿地”是强制性的 怎能建设其他项目

杨先生所指的地块是“蛇口地区02-04-08地块”。他说，根据《深圳市城市总体规划（2010-2020）——城市建设用地规划》、《南山区分区规划——绿地系统规划图（2002-2010）》法规，该地块被规定为“绿地”和“公共绿地”。而到了2016年，地块上“公示要建‘蛇口街道文体中心’，建筑面积达6.77万平方米，层高达50米”。

依照《中华人民共和国城乡规划法》第十七条，绿化用地应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容；第四十七条：修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

根据《深圳经济特区绿化条例》第十四条:市规划国土部门应当会同市绿化行政主管部门根据法定图则或者绿地系统规划确定绿地范围控制线，并向社会公布。调整绿地范围控制线不得减少规划绿地的总量。杨先生据此指出，第一，该地块的绿地性质是强制性的，怎么能建设其他项目？第二，要用于建设却没有重新编制修改，更无公示，合规吗？第三，绿地总量不得减少，文体中心项目如何保证这点？所以，他觉得该项目有侵占公共绿地之嫌。

砍树围挡施工被居民阻止 街道办叫停项目调查

今年10月10日，施工方到现场围挡。杨先生说，当时部分居民因为对该地块用地性质存疑便到场阻止施工方搭建围挡。当天街道办也到现场了解情况，并叫停了施工方围围挡的工作，向相关部门核实该项目的合法性。

12月6日，记者在现场看到，在后海雅园和招商东路两侧已经用围挡挡住，相关的施工设施已进场，地块上绿化已迁移。杨先生还对砍树行为提出质疑，施工方砍伐，转移树木的依据是深圳市南山区城市管理局颁发的《行政许可证决定书》、而依《广东省城市绿化条例》第25，27条，《深圳经济特区绿化条例》第42条等相关规定：任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施，迁移、砍伐树木的应当向区绿化行政主管部门提出申请；迁移、砍伐属于市绿化行政主管部门管辖范围树木的，应当向市绿化行政主管部门提出申请。他要求查清楚该地块树木的管辖权归哪一级部门，南山区城管局是否有管辖权。

居民对相关部门提出5大质疑

就居民关心的几个问题，记者多次采访深圳市规土委南山管理局、蛇口街道办。

建设其他项目是否不符地块性质？

本来就是公共绿地+文体用地

针对杨先生提出，绿地上怎么能建设其他项目、为何不见规划性质变更公示，

南山管理局回复，该地块并不涉及对城市总体规划强制性内容的调整。根据《深圳市土地利用总体规划(2006-2020 年)》，该地块规划为城乡建设用地，属于允许建设区；根据《深圳市城市总体规划(2010-2020)》， 该地块规划为绿地和居住用地；根据深圳市城市规划委员会法定图则委员会2009年第6次会议审议通过的[蛇口地区]法定图则,该地块规划用地性质为“公共绿地+文化设施用地+体育用地”，配套设施为综合体育活动中心、文化站、公共厕所。也就是说，本来就是可以用于建设文体项目的。

是否涉及公共绿地性质调整？

绿地系统包含配置文体设施

杨先生还提出，文体设施有文体用地保障，不得侵占“公共绿地”。南山管理局则回应，深圳市城市总体规划(2010-2020)》>第135条对于城市绿地的表述如下:城市绿地包括公共绿地、附属绿地、生产防护绿地、高尔夫球场绿地以及旅游绿地等。城市绿地系统建设的核心目标是合理布局各类公共绿地，为市民提供各类游憩康乐设施和场所。其中关于“公共绿地”，该条款规定:“公园建设应保障城市生物多样性，并配置群众性体育设施，缓解城市文体设施紧张局面。”素以，[蛇口地区]法定图则经法定程序批准，是对城市总体规划的落实和进一步细化，并不涉及对城市总体规划强制性内容的调整。

施工队砍树是否合法？

由区城管局按规定审批

对于杨先生提出追究施工队砍树合法性的问题，南山管理局回应，蛇口地区02 -04-08地块不属于城市公园或社区公园，因此不适用《深圳市经济特区绿化条例》对绿化面积的相关规定，此前只是做临时绿化使用。

南山区城管局也给予回复称：此处属区管绿地，所以由南山区城市管理局受理迁移绿化的申请办理，目前是按广东政府服务网“迁移砍伐城市树木审批事项”的相关规定来实施的。

绿地总量会否因此减少？

未来将提供7000㎡绿地

蛇口街道办司法所相关负责人表示，根据街道目前了解的情况，蛇口文体中心现规划建筑面积14400平方米，其占地面积为6749.4平方米，主楼高23.9米，该地块建设用地范围内提供不少于7000平方米的集中完整的公共绿地。

施工前是否征求民意？

民意调查显示支持建设人数多

杨先生表示，他在11月16日收集到绿地周边250位业主的签名，表达了对建“文体中心”的反对。蛇口街道相关负责人回复，蛇口文体中心的建成将服务于蛇口街道13万余居民；且绿地周边仅后海雅园、广博星海华庭和广物花园等小区的住户已经逾千户。蛇口街道办还透露，根据之前社区开展的民意调查结果，多数周边居民对蛇口文体公园建设持欢迎支持态度。

采写：见习记者 谢萌

马上办评分

被点名单位：规土委南山管理局

70分 及格

■介入速度 18

对媒体回应较迅速

■处理进度 18

对居民的质疑进行解答并提供依据

■处理效果 18

通过媒体的两次采访，基本回应了居民最关心的几个问题

■南都评价 16

规划用地属于专业问题，又与居民切身相关，在项目前期就应充分与地块周边居民沟通，将用地性质、项目依据清楚呈现，不该待项目开展后才通过媒体做解释工作。

被点名单位：蛇口街道办

78分 及格

■介入速度 20

第一时间介入调解，进行调解，对居民和媒体追问回应较快

■处理进度 20

调查确保项目实施合法合理，并向居民进行情况说明。

■处理效果 18

在部分居民和施工方发生冲突时，蛇口街道办首先叫停工程展开调查，用事实回应。

■南都评价 20

蛇口街道办在充分了解项目的情况后，及时组织相关部门和居民代表沟通，态度值得肯定。目前项目已开工，面对持有不理解态度的居民和未来项目可能产生的各种情况，蛇口街道办仍需要做好群众的服务工作，解决老百姓的实际问题。

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