《中国县域经济发展报告(2018)》发布 15%县级政府债务危机拉响警报

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  华夏时报(chinatimes.net.cn)记者刘诗萌 北京报道

  12月4日,由中国社会科学院财经战略研究院主办,华夏时报协办的“中国社会科学院财经战略研究院成果发布会:《中国县域经济发展报告(2018)》暨全国百强县案例报告”在北京举行。会议发布了《中国县域经济发展报告(2018)》以及两个案例报告《“郑汴明珠”中牟案例研究——鼎力郑汴一体化,竞逐中原出彩时》和《“黄河特区”韩城案例研究——转型升级跃龙门,小城故事再史记》。中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组组长、报告主编吕风勇等就主要成果内容做了汇报。

  “这些年我们看中国的城镇化,都是往发展大城市、特大城市的方向上做探索的。今天的报告对县域经济发展进行系统分析,聚焦于一个平时研究区域经济不太关注的领域,填补了对这方面了解不深的缺陷。“北京大学—林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志在发言中如此评价。

  “百强县”仍然集中长三角

  报告构建了县域经济竞争力和投资潜力指标体系,对2018年400个县(市)的经济竞争力和投资潜力指数进行了实证研究。研究发现,2018年全国综合竞争力百强县仍然多数集中于长三角地区,江苏占25席,浙江占21席,均与上一年持平,其次是山东占了19席,比去年减少两个席位。

  全国综合经济竞争力十强县为昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、太仓市、义乌市、长沙县、慈溪市、宜兴市和龙口市,其中有8个是长三角地区的县(市),前五名与去年相同。昆山继续蝉联百强县之首,GDP规模也依然排在全国第一,但是在分项竞争力当中,其经济规模竞争力已经被江阴市超过。

  外交学院国际经济学院副教授郭宏宇在发布报告时指出,百强县地域差异非常大,苏浙鲁三省占了将近三分之二,但是山西、吉林、黑龙江、广西、重庆、青海、宁夏和新疆等8个省份无缘百强,形成了沿海和内陆的两个发展极端。

  “拿中国的东、中、西三个地区对比,差距最大的地方不是在大城市,而是在县域。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究院院长范毅也表示,改革开放之初,东部沿海地区正是利用改革开放的红利,为县域经济发展创造了有利的低成本发展条件,使得东部地区的县域率先发展起来。而如今,中西部的地区怎样为县域经济发展创造一个有利的空间,才是未来整个县域发展的重中之重。

  投资潜力方面,2018年全国投资潜力百强县分布在19个省,浙江数目最多,达到27个。前十强分别为金堂县、嘉善县、界首市、固安县、德清县、新津县、灵武市、闽侯县、平湖市和慈溪市。

  债务危机拉响警报

  报告还对100个县的房地产市场和债务情况做了专题研究。住房大数据联合实验室发起人、中国社科院竞争力模拟实验室副主任邹琳华在发布专题报告《全国百县房地产市场监测报告》时指出,2017年,受到货币化棚改政策下沉、乡村投资开发热潮等因素的影响,部分县域城镇房地产市场库存迅速下降,房价上涨较快,房价超万元县数量迅速增加。长期看,县(市)处于城市化末端,房地产市场发展空间较小,随着开发量的再度增长及销量的进一步回落,库存或将重新回升。

  对于100个县政府债务的监测报告则显示,约有15%左右的县(市)债务水平都超过了警戒线,如果考虑到无法完整统计的隐形债务以及样本选择可能存在的偏差,这一比重会更高。

  国务院发展研究中心宏观经济研究部张俊伟研究员指出,地方政府投融资活动受土地财政和举债空间两个因素的制约。从前者看,现在房地产调控持续加强,市场预期已经发生改变,土地财政已难以为继。从后者看,地方政府债务,特别是县级政府债务压力很大,进一步举债空间十分有限。出现上述局面,一方面是债务规模被低估,实际债务规模大大超出数据统计;另一方面,县级政府财政严重依赖上级转移支付,县级政府自有财力薄弱,偿债能力被高估。随着地方政府投融资活动逐渐熄火,随着中美贸易摩擦挤压致使外贸顺差进一步压缩,我国经济也将再次迎来经济增速的明显下调。

  报告认为,对高债务县(市)的风险监测,应当是地方政府债务风险管理的重点;压缩债务规模,则是高债务县(市)的首要任务。

  两个竞争力与潜力兼具的样本

  此外,报告还选取了两个投资潜力排名靠前,竞争力也进入百强的县作为样本进行深入调研。

  其一是“郑汴明珠”中牟,2018年综合竞争力排在全国百强县第84位,投资潜力排在全国百强县第11位。发展经验主要包括由崛起到出彩适时提升定位新高度、由借势到助力深耕不辍郑汴一体化、绸缪三城一心重构区域协同大格局、布局四位一体厚植县域发展新优势、城乡深度融合打造田园特色新都心、创新创意并重筑基双创主体功能区、聚焦乡村振兴实施农旅融合化战略、情系民生福祉致力城乡精细化管理等。

  课题组认为,中牟的功能定位应该包括郑开科创走廊上的双创主体功能区、郑州大都市区的全域旅游目的地、具有全国影响的先进制造业基地、国家级都市型现代农业示范区、中原经济区“三化”协调发展示范区等。

  另一个是2018年综合竞争力排在全国百强县第98位,投资潜力排在全国百强县第13位的“黄河特区”韩城。韩城的发展经验主要为以转型谋超越推动传统工业和新兴产业共进、以升级求卓越聚力开创全域旅游发展新局面、城市时空拓展发展与保护并重凸显古韵新风、文化为魂承古开今中彰显千年韩城厚重底蕴、生态为基洗净铅华闪亮山水林原滩自然元素、壮大非公经济坚定不移释放经济社会潜动力、繁荣民生事业初心不改实现人民生活新期待。

  研究认为:韩城的发展愿景应为“关中地区最具特色的生态文化名城”、“陕晋豫黄河沿岸区域性中心城市”、“‘黄河旅游带’”上的重要支点城市”。为实现以上发展愿景,仍然需要韩城不断强化作为史记文化和黄河文明的主体承载区、世界知名的文化旅游目的地、黄河沿岸重要的高端产业集聚区、全国著名的特色农业生产基地、国家循环经济示范区的功能。

  责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏

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