0-3岁幼儿“无处可托”，托幼市场空白如何填补？

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导读：国家越来越重视0-3岁幼托行业的发展，今天《21世纪经济报道》深度报导行业现况，YoKID创始人、剑桥大学心理学博士苏德中先生与著名人口学者梁建章先生及中国人民大学教授杨菊华博士作为行业领袖及学者专家接受采访。原文如下：

转载 | 21世纪经济报道

记者 | 王佳昕

编辑 | 王峰

30岁的新晋妈妈王雨（化名）三个月前刚刚成功“卸货”，但紧接着摆在她面前的，是产假结束、重返职场后孩子由谁照护的问题。

“应该会是我父母来带，但我并不是很愿意，因为这不是他们的义务，不过好像也没有更好的选择。如果有好的托幼机构当然很好，因为孩子也喜欢和同龄人一起玩。”王雨告诉记者。

事实上，王雨所道出的，正是中国越来越多双职工家庭所面临的尴尬现状：幼儿园只接收3-6岁儿童，3岁以下婴幼儿“无处可托”。原国家卫计委2015年生育意愿调查显示，0-3岁婴幼儿在中国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。

现状正在逐渐破冰。11月底，上海市十五届人大常委会第七次会议召开，要求90所新建或改扩建的幼儿园有条件的需配置托班，鼓励公民办幼儿园创造条件开设托班，同步对开设托班的公民办幼儿园加大政策支持力度，还将把“新增50个普惠性托育点”纳入2019年市政府实事项目。

21世纪经济报道记者了解到，2018年下半年的医改工作之一，即为制定促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导性文件，由国家卫健委负责。一位不愿透露姓名的行业内人士告诉记者，国家有关部门近日已开始征求行业內意见。

「YoKID优儿学堂创始人、剑桥大学心理学博士苏德中告诉21世纪经济报道记者，0-3岁婴幼儿的托幼需求会越来越大，对质量的要求也将不断提升，但目前整个行业、政策及监管基本空白，需要政府与民间资本双管齐下。政府在支持行业发展的基础上，仍需制定清晰的指引与监管政策。」

△YoKID创始人兼CEO 苏德中博士

1.不断扩大的托幼需求

为何我国入托率低？记者了解到，其背后是我国0-3岁托幼机构的数量匮乏。

以上海市为例，目前上海能提供2-3岁幼儿托育服务规模数共约16200名，占本市2-3岁幼儿数的8％左右。幼儿园开设托班的数量有限，只有356所幼儿园开设托班，占全市幼儿园总数的22％左右，且多为民办幼儿园。

中国人民大学人口与发展研究中心教授杨菊华告诉记者，新中国成立后的一段时间里，国家鼓励女性走出家庭参与社会劳动，托育服务随之高速发展，尤其是依托于单位的托儿所，为女性提供了很大便利。

「人口学者梁建章表示，在经济体制改革过程中，福利性的托儿服务体系被废止，大量单位办的托儿所在改制中被裁减。原本还有一些幼儿园开设针对两三岁幼儿的“托班”，但2012年政府颁布《学前教育三年行动计划》，限制幼儿园入园年龄，不少公办幼儿园陆续取消“托班”。」

△人口学者梁建章先生

教育部2005年第二期《教育统计报告》显示，相比于2000年，短短五年间，集体性托幼机构减少56668所，锐减70％。其中，托儿所的消失比重远大于幼儿园。

此外，杨菊华表示，人口的大规模流动带来了服务市场化，出现了保姆、计时工等职业，独生子女政策的推行，也在一定程度上冲淡了家庭的需求。

但是，随着经济的不断发展和人口形势的变化，托幼机构缺位的弊端正逐渐显现。全面二孩政策背景下不断扩大的需求，使托幼供需矛盾不断突出。

苏德中告诉21世纪经济报道记者，其位于北京市朝阳区的酒仙桥园区，共有60个名额，在开业数月后就已全部满员。纵观北京九个园区的情况，最小的孩子只有六个月大，1-2岁与2-3岁的需求则非常大。

上海市总工会的调查显示，近四分之三的职工希望孩子入托，原因包括增加与同龄孩子的接触机会、培养孩子的良好习惯、家里无人照护、隔代照料不利于孩子成长等。

此外，“没人带孩子”的处境，也让我国目前本就不高的生育率承受更大压力。“如果年轻家庭只剩下‘全职太太’这一种选择，未来妇女势必会在职场上受到严重歧视，因为对企业来说，如果有一个女员工怀孕，那将不再只是几个月产假的问题，而是几年的职业生涯都会受到影响。面对这样的顾虑，很多职业女性可能选择少要甚至不要小孩。”梁建章说。

2. 基本“空白”的托幼市场

除了数量的缺乏，现有的市场供给无法满足家长需求，也是我国托幼市场的一大痛点。

杨菊华告诉21世纪经济报道记者，目前市场上有很多早教机构，针对的是孩子的早期启蒙，而非照看孩子。这不仅无法缓解家庭照料的压力，反而还有可能加重，因为家长需要在其身边陪伴。

△中国人民大学教授杨菊华博士

记者了解发现，以在全国开店上百家的某早教机构为例，针对0-3岁婴幼儿的，主要是音乐、艺术、运动等课程，且需要父母参与，每节课程约45分钟左右。类似的早教机构在中国数量颇多。

但事实上，目前真正缺乏的，是在父母上班期间能够看护和照料孩子的托幼机构。苏德中认为，成熟的托婴中心都是成长照料与启蒙教育并重的，只关注早教而不会照料孩子是不行的，对孩子的照料是金字塔的基础，然后才是早期教育以及心智成长的启蒙。

“发达国家对0-3岁托育已经有了很多的实践，照料的基础较为深厚，就有更多的精力放在成长这一领域；但我国起步较晚，0-3岁托育基本空白，有的更多是偏向早教的教学机构。如果做托幼，一定要把照料和看护孩子放在基础的位置，进而要有孩子心智成长的引导。”苏德中说。

另外，此前爆出的幼儿园、早教班负面事件，也造成了家长的“信任危机”。王雨表示，市场一方面对托幼机构有需求，另一方面又不是很信任，家长心里也很矛盾。

“市面上很多3岁前的托幼机构是以企业的形式在运营的，一定要加强监管。”杨菊华直言。

以上海的经验来看，上海要求托育机构全视角安装视频安防监控设备和紧急报警系统，出入口监控设备与公安部门连接。内部设备设施上，凡幼儿可触及的地方均不得有棱角，软装潢方面，对窗帘和隔帘等的厚度、颜色及阻燃功能等也都做出了规定。

同时，对从业人员配备、岗位职责及资格等方面从严要求，18个月以下幼儿与保育人员的比例应不高于3：1。

「苏德中告诉记者，他们在园区内安装了无死角监控，直接连接到家长手机上，家长可随时查看；1：2的师生比，也让每班5、6位老师之间互相监督学习；员工入职前还要接受近一个月的培训，内部培训已成为公司所有成本支出的最大头。」