从四方面着力推进可视化案件管理

可视化管理也称之为“看得见的管理”，是指以视觉信息为基本手段，将管理对象用一目了然的方式来体现，使管理者可以及时发现问题，分析原因，制定措施解决问题。2017年全国案件管理工作座谈会和2018年最高检案件管理工作要点指出，新时代案件管理要聚焦主责主业，把精细化作为评价工作的重要标准，以标准化、智能化、可视化、一体化“四化”为抓手，推动构建新型司法监管机制。实行可视化案件管理是构建新型司法监管机制的内在要求和实现路径。

近期，重庆市检察院第五分院坚持问题导向，系统梳理了2014年以来开展司法规范化专项检查通报的分院及辖区9个基层院的723起案件，将存在的不规范问题细化为5类195项具体内容，制定清单促使问题看得见，深入剖析不规范原因，以此为基础构建了系列可视化监管机制。笔者结合实际，提出了一些思考建议，以期对构建新型司法监管机制有所助益。

深刻理解可视化案件管理的必要性可行性。可视化管理使办案行为、过程、结果看得见，对办案的监督、评价看得见，使问题从发现、分析、反馈到解决成为一个持续看得见的过程。办案人员做什么、做多少、怎样做、什么时间做、做得怎么样都一目了然，有利于管理者进行监督，也促进办案人员相互监督，发挥激励作用，从而推动加强办案部门的自我管理和办案人员的自我约束，建立起一种全新的全院全员全过程的业务治理体系，这正是构建新型司法监管机制的内在要求，也是实现路径。当前，智慧检务建设为可视化管理提供了智能化条件，统一业务应用系统海量的大数据涵盖了办案的各个方面各个环节，管理者获取的信息越来越丰富全面，使案件从受理、办理到结案成为一个看得见的过程，也使问题从发现、分析、解决持续可见成为一种可能，实行可视化案件管理的条件已经具备。

准确把握可视化与精细化、标准化、智能化、一体化的关系。构建新型司法监管机制要以精细化作为重要评价标准，以“四化”为抓手，相互之间存在紧密联系。可视化管理使办案过程和问题细致地展现出来，从而保障实现精细化管理。可视化与标准化也联系紧密，可视化管理就是通过发现问题、解决问题，从而促使办案符合既定的法律规定和管理标准，促进实现标准化。标准化就是制定标准使之可视，执行标准使执行结果可视，对执行与标准之间有偏差的进行监督纠正，最终达到标准化。智能化是实现可视化的重要手段，随着统一业务应用系统的不断升级，对办案各环节设置智能监督指引和控制，促进实现高水平的可视化管理。案件管理一体化是我国检察一体化理论中领导与被领导关系的内在要求和具体体现，即把整个检察机关案件管理部门视作一个整体，整合资源，合理配置，整体地通过可视化促进实现标准化，实现案件管理效益最大化。

全面掌握可视化案件管理的具体方法。司法办案行为与企业生产行为有着本质区别，司法办案的过程不能简单像产品流水线生产那样实现可视。实践中实行可视化案件管理的主要方法有：（1）系统使用。依托统一业务应用系统发现问题、分析问题并督促解决问题。（2）业务报表。通过报表成体系地展现重要办案数据和质量指标，反映办案特点和规律。（3）业务分析。以系统海量的办案数据为基础开展业务分析和研判。（4）质量评查。开展各类案件质量评查，评价剖析办案质量。（5）业务通报。对案件管理监督中发现的问题定期不定期地进行通报，督促整改。（6）司法档案。建立司法档案记载检察官司法办案和业务办理的数量、质效、司法技能、司法责任、职业操守等履职情况。（7）现场调查。比如通过接待窗口现场调查，评价接待当事人、律师的规范化水平和能力，通过跟庭评查评价出庭水平。（8）谈话调查。必要时管理人员可向办案人员进行谈话核实，加强沟通，准确发现问题，也使管理监督更易被理解和接受。

坚持问题导向探索可视化管理的深度运用。针对司法不规范的突出问题，建立“三表三见双核”流程监控机制，“三表”即以系统运用为依托建立案件流程节点动态跟踪表、办案效率分析表、检察官办案情况统计表三套表格，实行每日更新、每周汇总、每月分析，清晰展示，全程、同步、动态监督办案活动。“三见”即“三见五倒逼”监督，“三见”是指“见人、见案、见节点”，每项监督工作均落实到每位检察官、每件案件和每个办案节点；“五倒逼”是指通过“严格收送案标准倒逼、公开案件信息倒逼、统计监督倒逼、审核审批倒逼、下一节点反向检视倒逼”五重倒逼措施共92项可视化监督内容精准规范系统使用。“双核”是指对文书制作、涉案财物管理等重要流程实行双重核查监督，防错纠错确保规范。另外，还细化了各类案件质量评查标准，制定跟庭评查规定，使评查标准、评查组织与实施、结果运用都看得见，由此构建起集常规抽查、专项评查、重点评查、跟庭评查“四位一体”的可视化案件质量评查模式。（检察日报 重庆市人民检察院第五分院宋能君）