南海出台基层议事协商制度指引,村小组甚至楼栋开会有章可循

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  近日,南海区社工委印发《南海区新型特色社会动员试点社区试行党组织统筹的议事协商机制工作指引》(以下简称“工作指引”),指导社区党组织统筹建立分类分层的议事协商制度,调动相关利益群体从事前事中事后全链条参与社会治理问题。

  南海区社工委相关负责人表示,印发工作指引旨在对南海现有议事协商制度进行补充,侧重事前沟通和达成共识,建立和增强各方主体之间的信任关系,推动矛盾纠纷在基层的柔性化解及有效预防。

  

  明确程序健全议事机制

  近期,南海桂城金菊邨的居民正为旧楼加装电梯的事情而烦恼。虽然居民们都知道办理流程,也有多达26家的供应商可以选择,但是很多细节在楼栋内却无法达成共识,每层的收费比例怎么制定?电梯口是开在平层还是入户?

  南海区社工委印发的工作指引或许能够指引楼栋居民通过议事协商,更好地在加装电梯的相关事务上达成共识。

  当前,南海在行政社区一级存在议事协商机制,但在住宅小区、自然村一级很难有效表达民意。同时,现有的协商机制更侧重事中及程序完整,在事前和达成共识方面仍有改进空间。

  工作指引对议事协商的层级和内容进行了明确,社区内议事协商的层级可分为三级,一级是楼栋内(或有同样诉求的居民代表)、二级是住宅小区内(或自然村内)、三级是社区内(或行政村内)。

  而在议事内容上,根据议题的内容性质被分为民生服务、集体经济和社区治理三大类,工作指引对每个大类的重点议题进行了举例。

  工作指引还对议事协商程序进行了完善,建议通过议题发起、协商召集、专项政策解读(风险评估)、行动方案制定、会前公示、议题协商、决议公开、执行反馈8个程序形成闭环,对每个程序赋予联系群众动员群众的功能。

  考虑到南海大部分社区目前较少开展议事活动,社区居民和社区社会组织在开展议事的能力上仍需提高,工作指引建议社区党组织和社区参理事会掌握各类议事协商技术,包括不同意义的组织形式和常用的议事协商技术,推动社区社会组织常态化开展议事活动,培养居民参与议事的习惯和能力。

  华南农业大学公共管理学院教授王建平认为,南海此次印发的工作指引,在完善程序规范、提升技术支持等方面进行了有益探索,有利于促进社区居民参与公共事务,提升社区治理水平。

  发挥党组织统筹作用

  此次印发的工作指引是南海区社工委探索党组织统筹新型特色社会动员体系试点社区,印发的第6份配套文件。

  南海区社工委相关负责人介绍,社区居民目前了解社区事务的信息渠道较少,党组织在挖掘居民骨干带领居民参与议事上仍存在不足,居民对社区公共事务关注度低,参与积极性低,居民骨干也没有机会得到常态化的训练和培养,以至于无法提升议事能力和议事效果。

  工作指引鼓励社区党组织书记及其他党员担任议事协商核心岗位,充分发挥社区党组织的核心领导作用,党组织应作为社区议事协商重大事项议题的发起人、召集人和主持人,成为议事决策执行的监督者和资源链接的支持者,引导和监督自然村、住宅小区、社区社会组织开展议事协商工作。

  事实上,南海一直在探索党组织统筹建立社区各类议事协商的分类分层制度。

  丹灶镇沙滘社区定期定点开展“榕树头议事厅”,动员社区居民以议事方式参与社区自治,打造了一支“党员+干部+居民”的社区志愿服务队。

  2016年9月至2018年10月期间,沙滘社区共开展了36期议事活动,参与议事的社区居民达1100人次,社区居民提出社区发展建议40条,共解决了18个关乎居民生活的民生问题。

  大沥镇沥雄社区则建立了居民议事厅,联合党建直联力量,充分运用新媒体平台,由社区党组织定期发起与居民息息相关的议题,动员社区居民开展议事协商。当前,居民议事厅执行团队对议事主题进行进一步的聚焦,引入专业技术支持,并引导党员代表参与议事的事前、事中、事后的全过程环节。

  【撰文】黄逸豪 李慧君

  受访者供图

  【作者】 黄逸豪 李慧君

  【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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