城市治理现代化助推高明蝶变

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   高明将推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为核心的农村集体资产股份制改革,推动农村发展现代化。图为高明城中村。资料图片

   11月26日,高明区召开城市治理工作会议,公布了城市治理三年行动计划的阶段性成果。2017年8月,《佛山市高明区城市治理三年行动计划》正式印发实施,明确要推进155个城市治理项目建设,总投资约518亿元。当中,105个为区级负责项目,总投资约504亿元。根据最新统计数据,由高明区统筹并负责的105个项目目前已累计完成投资额超300亿元。

   从生态环境改善到公共服务提升,从城市道路保洁到公共交通更通达,从农村人居环境改善到美丽乡村建设……城市治理实打实地投入,以及一项项具体举措的落地,正从广度和深度上推动高明蝶变。

   ●叶能军 申俊豪

   人居环境绿色化

   空气质量连续排名五区首位

   推进大气污染防治、水环境整治、土壤污染防治,是高明推进城市治理现代化,实现人居环境绿色化的重要内容。

   在大气污染防治方面,高明区于2017年出台了《大气环境质量改善硬措施方案》,提出全力压减工业污染源、工地扬尘源、道路扬尘源等大气污染防治“27条硬措施”,通过实行重点专项精准治理,细化陶瓷、VOCs(挥发性有机化合物)、锅炉、黄标车等空气污染源的专项整治,建立起污染物多部门协同控制的防控机制。

   今年以来,高明区环委办对照2018年大气、水、行业整治、生态文明建设等年度工作计划,细化了全区36个职能部门的年度环境保护工作责任。高明还将今年作为大气污染防治提质攻坚年,出台了《2018年“高明蓝”治气提质攻坚战行动方案》,明确年内将围绕加油站和储油库油气回收综合整治、家具制造行业大气污染深化整治、涉气企业环境升级改造、人造石行业挥发性有机污染物整治提升,开展四大攻坚行动。

   在此推动下,今年前九月,高明区空气质量连续排名全市第一,多项大气污染物浓度全市最低,每月空气不达标天数长期低于全市平均数据。

   在水环境整治方面,高明大力落实河长制湖长制工作,系统推进控污截污。为此,高明一方面推进畜禽养殖整治和桉树清理两大专项行动,从源头减少农业面源污染;另一方面加强污水管网建设,在去年累计建成排水管网31.5公里的基础上,今年计划新建82公里管网、4座污水提升泵站及1座污水处理厂,涵盖全区四个镇街,主要对未配套管网的工业、人口密集区域进行截污,并填补杨和对川片区、大沙片区污水未收集处理的空白。

   值得关注的是,高明今年还加快建设沧江水闸断面引水活化工程,在富湾泵站旁水闸处新建闸门泵,安装3台引水泵,可增加引水流量2—3立方米每秒,24小时最大可增加引水量25.9万立方米,可有效提高沧江河水体流动性及纳污能力,从而改善水质。多措并举推动下,省考断面沧江水闸今年前9个月水质达到考核标准Ⅲ类水,取得枯水期达标的历史突破。

   在土壤污染防治方面,高明聚焦固体废物综合管理,对涉危险废物企业危废产生、转移、处置进行全过程监管、信息化管理,实现一般工业固废无害化处理处置率达到100%,有效守护了一方净土。

   除此之外,高明近年来对环境违法行为坚持“零容忍”,采取“双随机+网格化”执法监管模式,保持打击环境违法犯罪的高压态势。其中在2017年处罚金额超2122万元,是2016年的6.3倍,并且超过2013年至2016年四年处罚金额总和,有效压缩了环境污染存量,并对环境违法行为形成了强力震慑。

   “面向未来,高明将立足于‘六山一水三分田’的大地园林化景观,加快打造以皂幕山、凌云山、老香山等山系为主体,以西江、沧江水系为纽带,以湖泊水库、城乡绿地为补充的立体化绿色生态空间体系,构筑具有高明特色的山水林田湖生命共同体。”高明区委书记徐东涛说。

   基础设施一体化

   加快建设粤港澳大湾区西部枢纽城市

   9月30日,连接中心城区荷城和西江新城的荷香路北延线工程实现通车,同此前已通车的明湖北路一起,构成了往来荷城和西江新城的便捷通道之一。至此,荷城和西江新城对接道路增至5条,另外四条道路分别是沿江路、荷富路、泰华路(怡乐桥)、大德路北延线。

   城市交通基础设施建设是城市各项社会经济活动的联系纽带,也是城市经济发展的先行条件,因此在《佛山市高明区城市治理三年行动计划》中,城市交通基础设施建设项目占有相当大的比重。

   除完善高明荷城中心城区和西江新城主干路网对接外,高明在贯穿各镇街的干线道路建设方面也加大投入,以进一步打通区内交通的“毛细血管”。当前,高明正大力推进明富线、明西路、海华桥、西江大道、三和路、合和大道、荷更大道等主干路的规划建设或改造提升,为各镇街优化产业布局和空间结构提供支撑。当中,按照高明近期公布的招标公告,海华桥将连接高明母亲河——沧江河两岸路网,使三和路—大成路—怡乐路贯通,既缓解高明大道的交通压力,也将增大对沧江河以西的三洲片区辐射力度。

   在全力提升区内主干路网的同时,高明也在全面加强外延道路对接。

   9月26日,云(云浮)湛(湛江)高速实现全线通车,成为继沈海高速后,珠三角地区通往粤西地区的第二通道。由此,高明借广明高速、江罗高速可与云湛高速无缝接驳,与阳江、茂名、湛江等粤西城市往来更加快速便捷,“承东启西”的区位优势更加突出。

   当前,高明已形成由3条高速公路和6条高等级公路组成的高快速干线公路网络。往东,可借广明高速富湾特大桥和高明大桥两大横跨西江的东出口,快速通达佛山中心区和珠三角核心区;往西,可借江肇高速、江罗高速和省道S273、省道S272、省道S362,便捷通达珠三角西岸城市和粤西地区。

   作为高明连接广佛都市圈的第三个东出口,佛山一环西拓南环(高明段)工程已于去年6月动工建设,计划将高明大道、杨西大道、杨西大道北延线打造成“快速路”并连接成一个“环”,同时通过新建富龙西江特大桥的方式跨越西江,对接季华路西延线和佛山一环。整个工程计划于2020年建成,届时高明将全面融入以佛山一环为骨架的干线路网和“一环创新圈”,同时高明也将拥有真正意义上第一条环线公路,将有力促进区域协调发展。

   作为高明西进的重要交通项目,当前高恩高速正在加快建设,肇明、佛肇高速正在开展前期研究工作。“不久的将来,高明区将从如今‘三高速公路交会’,迈向‘六高速公路交会’,东接珠三角核心区、西连粤西地区的枢纽城市地位将更加凸显。”高明区区长梁耀斌说。

   面向未来,高明布局立体化交通体系的重大利好和重大机遇,是珠三角新干线机场加快选址高明。2018年3月,珠三角新干线机场列入广东省2018年重点建设项目计划,总投资350亿元,飞行区等级4F,建设2条远距跑道及运行保障设施,并作为全省“5+4”机场群骨干机场。

   “4F级机场是机场等级中最高的一种,这代表着珠三角新干线机场将按照大型机场设计,可以起降包括空客A380在内的各种大型飞机。”中国城市临空经济研究中心秘书长、《珠三角新干线机场临空产业发展战略研究》课题组负责人马剑表示,一旦项目进入建设实施阶段,珠三角新干线机场将有望成为珠江西岸地区首个4F等级的大型机场,成为佛山建设现代化和国际化城市的重要门户。

   根据近期出台的《佛山市高明区构建水陆空铁综合交通体系,打造粤港澳大湾区西部综合交通枢纽三年行动计划(2018—2020年)》和《佛山市高明区分区规划(2014—2020)》,高明区将谋划构建区域航运中心,打造珠江西岸国际客货运航空枢纽。当中,围绕新机场与轨道交通衔接,高明将积极争取一批轨道交通引入新机场,形成互通转换的国有铁路节点,包括广湛客运专线、江肇铁路、佛山地铁2号线、肇顺南城际轨道等。这意味着,未来2条高铁、1条城际铁路、1条地铁有望在新机场周边交会。

   镇村发展现代化

   推动资源变资产、资金变股金、农民变股东

   曾经垃圾漂浮的池塘、河涌,如今变得河清塘净;曾经杂物堆积的房前屋后,如今变得井然有序,从村前流淌而过的翠鹭湾河道让村民生活更怡然自得……这是高明区荷城街道上湾村的村容一角,也是高明近年农村环境整治的成效缩影。目前,高明所有的自然村均聘请了专职保洁员,负责每条村每天的日常保洁工作,生活垃圾收集点也实现了对全区自然村“一村一点”的100%覆盖。与此同时,区内的4个镇街也已建成垃圾压缩中转站,完成了“一镇一站”的覆盖,为高明推动美丽乡村建设打下了良好的农村环境基础。

   当前高明最大的发展不平衡,就是城乡发展不平衡;最大的发展不充分,就是农村发展不充分。为此,高明将推进镇村发展现代化作为城市治理现代化的重要一环,着力转变镇村治理方式、提高镇村治理能力。

   美丽乡村建设被高明视为推进镇村发展现代化的重要突破口。高明明确,把治污、造景、美村、富民紧密结合起来,力争2018年全部村居达到干净整洁村标准,2022年80%以上村居达到美丽乡村建设标准,到2027年全部村居达到美丽乡村建设标准,进而推动乡村“美丽资源”向“美丽经济”转化,使美丽乡村既成为全区农民安居乐业的美好家园,又成为旅客到高明休闲旅游的观光胜地。

   为充分调动广大村民参与美丽乡村建设的积极性,高明于11月7日召开了农村集体产权制度改革工作动员会议,正式印发实施《佛山市高明区农村集体产权制度改革工作方案》(以下简称“方案”)。

   根据《方案》,高明将推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,将集体经营性资产以股份或份额的形式,量化到本集体成员,确权到户,由集体经济组织向成员家庭发放股权证书,作为成员参与集体收益分配的有效凭证。同时,高明将实行“生不增、死不减”及“确权到户、户内共享、社内流转”的股权固化静态管理模式,经济社新增人口可以通过户内共享、继承的方式分享家庭内拥有的集体资产权益,按合法章程获得集体资产份额和集体成员身份,破解此前确权到人造成“过世社员仍有股份,新生社员没有股份”的困局。

   此外,《方案》鼓励各地农村集体经济组织采取自主开发、入股、联营等多种方式,盘活利用未承包到户的“四荒”地、林场、养殖水面以及闲置宅基地等资产资源,积极发展现代农业、乡村休闲、旅游、养老等产业,促进农业三产融合发展,鼓励农村集体经济组织以整合资金入股或者参股龙头企业等渠道,探索发展壮大集体经济的有效实现形式。

   ■相关

   高明出台自然生态文明建设行动方案

   推动城市生态

   从“浅绿”迈向“深绿”

   在此次会议上,《佛山市高明区自然生态文明建设行动方案》(以下简称《行动方案》)正式公布。下一步,高明将实施“严守城市发展底线”“建一流生态森林公园群”“水系连通成网基塘成片”“建设绿色共享宜居家园”四大专项行动,确保到2020年实现区域森林覆盖率提升至60.1%,城区绿化覆盖率提升46.95%等目标,实现城市生态从“浅绿”提升到“深绿”,实现经济崛起与环境再造两翼齐飞。

   “自然生态文明建设行动方案所确定的各个项目,是巩固和扩大高明生态比较优势的有效举措,各责任单位要逐级落实目标责任,确保各项任务顺利实施。”高明区委常委、常务副区长管雪说。

   筑牢生态屏障

   积极推进矿山复绿行动

   六山一水三分田,是高明独特的自然生态禀赋。《行动方案》提出,高明将大力开展山体修复工程,包括积极推进矿山复绿行动、开展山体生态化改造行动等,从而使山体地质环境稳定、生态得到恢复、景观得到美化。

   同时,高明将完善森林生态效益补偿机制,利用退耕还林、内陆滩涂和沼泽地等未利用地开展造林绿化。高明还将推进桉树经济林逐步向生态公益林转变,按照每年置换改造1.5万—2万亩的速度,对全区40.17万亩桉树林进行改造,三年内基本完成辖区内高速公路和主干道两旁一公里范围内的桉树改造任务,用连续十年的时间全面实现置换改造目标。

   此外,高明将严守703.6平方公里生态控制线,以及严守12.57万亩永久基本农田控制线,持续巩固高明生态比较优势。

   推进森林围城

   扩建提升西江新城山水走廊

   西江新城是高明重点打造的新城市中心,20平方公里范围内水体面积占到了17%,绿化覆盖率超过50%,初步形成了“山水相依、城水相融、人水相亲”的生态格局。

   《行动方案》提出,西江新城要在已建成智湖湿地公园和明湖湿地公园的基础上,加快推进明湖湿地公园二期项目建设。同时,高明还将启动南蓬山森林公园二期工程建设,并且对首期工程的设施、景观和安全保障系统进行提升,加快扩建提升西江新城山水走廊。

   水系连通成网

   开展重点片区活水深化示范工程

   《行动方案》提出,高明将选取西江新城片区12.1平方公里的范围,开展活水深化示范工程,以流域为体系、以河涌为单位,开展河涌生态修复,恢复河流生态系统,因地制宜开展水体连通、引水活化、生态修复,提高河涌自净能力和活水能力,提升水动力和水环境品质,促进修复水生态环境。

   高明还将对重点河涌进行岸线整治、水体清淤,通过滨水河岸生态景观治理修复,以及河道生态治理和内河涌疏通重建,实现河道生态连通,提升水绿系统生态整体性和滨水沿岸绿化景观,并加强与绿道等的有效连接。

   此外,高明还将按照“区级统筹,属地实施”的原则,在5个河心岛开展生态环境综合整治和改造提升,恢复河心岛生态本底,重塑和修复生态功能。

   推进提质增绿

   各村居至少建成1个村居公园

   《行动方案》提出,高明将沿新建、续建高速公路两侧各建设50米宽的景观林带;沿新建、续建快速路两侧各建设20米宽的景观林带;对佛山一环西拓沿线两侧进行绿化建设,提升沿线绿化景观。

   高明还将推动公园绿地向镇街延伸,通过新建一批镇级公园和村居公园,实现全区4个镇街至少各建成1个镇级公园,实现各村居至少建成1个村居公园。

   此外,高明将提升城市慢行系统,把自行车道、人行步道与城市绿道、滨水休闲绿带相结合,连点成线,串联城区范围内的城市公园、社区公园和街头绿地等生态空间,形成满足休闲、游憩等多层次诉求的全域性游憩系统。

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