长三角一体化上升为国家战略,科技研发区域协同如何率先突破?

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  摘要:长三角各区域间联系紧密、研发优势互补,有必要在区域科技创新协同发展中率先突破,形成垂范。

  

  习近平总书记对长三角作出了“更高质量一体化”的重要批示,并将长三角一体化上升为国家战略,这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对长三角地区的高度重视,以及对探索新时代区域协同发展的新要求。

  科技创新区域协同是区域科技创新合作的最高阶段,在推动科技研发发展的过程中,跨区域的协同创新正越来越成为创新发展的新趋势。长三角各区域间联系紧密、研发优势互补,有必要在区域科技创新协同发展中率先突破,形成垂范。

  为什么要发展科技研发区域协同

  长三角三省一市的地域面积35.9万平方公里,不到全国的1/26,常住人口2.2亿,约占全国的1/6,但其经济总量为19.5万亿元,占到全国的近1/4,长三角地区已是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。而长三角科技研发区域协同是贯彻新发展理念的重要抓手。

  首先,整合科技创新资源,发挥各地比较优势,推进区域科技创新能级提升。长三角三省一市的科技创新要素集聚度高,科技研发能力强,但各省市比较优势有所不同,如果没有协同机制,科技研发项目重复建设、产业技术恶性竞争,甚至产业同构等问题将不可避免。因此,科技创新区域协同将有利于各区域科技创新优势的错位发挥,从而提升科技创新能级。

  其次,以协同创新带动区域协同发展,提升区域整体竞争力。长三角科技创新水平和能力居全国前列,已形成创新引领示范作用显著的城市群。长三角具备良好科技发展基础,科技创新区域互动合作前景广阔,未来发展空间巨大,但单打独斗的模式已难以适应当前激烈的国际竞争环境,唯有形成合力,打造若干具有全球竞争力的科技创新城市群,并最终形成具有国际影响力的科技创新经济带,才能代表中国在全球科技研发竞争中获得话语权。

  最后,创新区域合作机制,探索区域科技创新协同发展新思路。区域间协同发展一直是我国区域发展的主要目标和战略,从西部大开发、振兴东北到京津冀一体化发展,我们不断在探索区域协同发展的路径和策略。长三角一体化是国家部署优化经济发展空间格局、催生经济新增长极的重大战略,也是国家实施创新驱动发展的又一重大举措。因此,以长三角科技创新协同发展为案例,探索区域协同发展的新思路和新举措,具有重要意义。

  长三角科技研发区域协同的特点

  1. 政府引导是基础。

  我国一直将区域间均衡发展作为一项重要战略,政府在长三角科技创新的区域协同中也一直扮演重要角色。当前,长三角地区已初步建立了正式的协调机制。2003年11月,长三角两省一市共同签署《沪苏浙共同推进长三角区域创新体系建设协议书》,建立了长三角区域创新体系建设联席会议制度。《协议书》签订以来,两省一市科技行政管理部门每年定期召开联席会议,研究决定有关区域创新体系建设和科技合作的重大事项,并设立了相应的专项资金,引导、推动长三角创新体系建设。在国家科技部的指导协调下,编制了《长三角区域“十一五”科技发展规划》,2008年又完成了《长三角科技合作三年行动计划(2008-2010)》的编制工作。联席会议制度的建立和运作,标志着长三角区域科技合作开始步入制度性层面,科技合作的协调机制初步形成。2018年初,长三角区域合作办公室正式成立,我国经济最具活力的区域之一正式实现联合办公,并形成“三级运作”的新机制。

  2. 对口帮扶见效快。

  长三角三省一市各地区科技创新实力和水平有差距,领先城市通过科技合作、对口帮助、联合培训等方式,为相对落后地区的科技创新发展提供支持。以上海为例,目前上海国内科技合作与对口帮扶项目主要包括“长三角科技联合攻关项目”和“科技合作成果示范应用及产业化项目”。据初步统计,2000年至2013年,上海市国内科技合作计划共支持立项708项,总投资42.7亿元,实现经济效益约179亿元。2004年,上海、江苏和浙江两省一市科技部门启动了长三角科技联合攻关计划,三地共同出资、联合征集科技项目,面向共性需求和共同问题开展联合攻关,得到了三地企业、高校和科研院所的积极响应。2010年,安徽省也开始加入长三角联合攻关计划。截至2013年,长三角联合攻关项目累计立项89项,总投资3.77亿元,实现经济收益约53.28亿元。

  2001-2012年,上海市科委按照市场需求导向原则,结合不同地区社会经济发展水平或地域资源优势,积极举办和参与各类科技会展活动。据不完全统计,共参与或自办科技会展活动48个,平均每年4个,累计展商1095个、展示项目3402个,意向金额56.13亿元,成交金额11.11亿元。科技会展活动在促进上海科技成果推广、加强区域科技合作、助推企业开拓市场和服务对口帮扶工作等方面发挥了积极作用。

  3. 共享平台潜力大。

  随着信息技术的快速发展,平台共享在科技创新区域协同中扮演的角色越来越重要。主要是通过共同搭建区域性科技创新公共服务平台,推进区域科技创新资源整合。如上海与江苏、浙江和安徽充分利用已有的区域创新体系协调机制,共同搭建了“大型科学仪器协作共用网”、“科技文献资源共享服务平台”等共享的科技公共服务平台以及信息数据、大型仪器、新药创制、集成电路设计等创新服务平台。目前区域性科技创新公共服务平台已成为推进三省一市科技资源共享和优化配置的有效载体。同时,在完善大型仪器协作网等传统资源共享平台基础上,技术交易网建设也初显成效,逐步形成“五网合一”的三省一市科技资源共享平台总门户,提供委托研究、联合攻关、信息服务、技术检测、产品设计、成果孵化等创新创业服务,为区域科技创新提供一站式服务,推进区域范围内产学研资源的集成与互动。

  进一步深化长三角科技研发区域协同

  当前,长三角区域一体化发展已经上升为国家战略,为此,需要进一步深化长三角科技研发区域协同。

  从协同主体来说,要从政府为主导转向多元主体共同推进。长三角科技创新之所以取得当前的成绩,主要依赖于政府政策的有效支持。近年来,国家和地方相继出台多项政策文件来促进长三角区域协同创新和发展。但仅依赖自上而下的政策文件支持,难以从根本激发科技创新的全部活力。接下来,要充分调动高校、科研院所、企业研发机构等科技创新载体的积极性,政府在其中的作用应是引导者、统筹者和服务者,以应用为导向,通过市场化手段使各种主体通过协同创新获得实际利益,激发科创一线部门的活力。

  从协同模式来说,要从契约式合作转向平台式协同。长三角当前最为常见的科技创新协同模式是契约式合作,即参与研发的各单位或企业通过签订合同的形式对研发投入、利益分配、决策、知识产权归属等事项进行约定,共同开发或进行研究。该种模式一般基于合同项目本身,大家都按照合同履行条款,合同履行完成后合作即终止,因此该模式适合短平快的小型项目开发或科学研究,而难以在某一领域持续跟踪和研究。未来,长三角的协同研发将从短平快的小项目逐步扩展到具有战略性、前瞻性的大型研究课题,此时需要各省市共建研发基地或研发平台,可以针对某基础科学或关键核心产业技术进行联合长久跟踪和持续研究,通过平台式协同,推进长三角科技创新的进一步深化。

  从协同内容来说,要从知识技术的单项转移转向双向互动。科技创新协同发展的传统模式是企业委托高校或科研院所进行项目开发或科学技术的攻关,这种知识技术的单向转移虽然可以解决企业面临的一些紧迫难题,但对企业研发能力的提升帮助不大。未来,应鼓励企业与高校或科研院所联合开发、共同研究,高校和科研院所在基础理论和技术上具有优势,而企业了解市场动向、明白客户需求,并且对科研成果产业化过程中的问题较为熟悉,二者合作是一种资源信息互补,双向互动的模式将更有助于提升科技研发的效率和效益。

  从协同布局来说,要从“一家独大”转向“多点开花”。长三角城市群城市间联系紧密且具有较好的科技创新合作基础,各地又有不同于别处的优势和特色,未来应在长三角范围内加强科技研发协同布局的研究,形成百花齐放、百家争鸣的良好氛围。如上海作为长三角城市群的中心城市,国家赋予的使命是“具有全球影响力的科技创新中心”,未来要继续发挥好率先示范的作用;江苏在苏南国家自主创新示范区和省产业技术研究院的支撑下,产业科技创新水平明显提升,未来将瞄准世界科技前沿,启动国家未来网络实验设施建设,完成国家超级计算(无锡)中心建设并试运行,推进纳米真空互联实验站、高效低碳燃气轮机试验装置等建设,努力形成具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地,南京与苏锡常经济带要形成互动,发挥南京的研发载体和苏锡常经济带的研发人才优势,形成联动,共同支撑江苏省的科技研发;浙江省围绕杭州国家级自主创新示范区建设推动创新创业发展,通过积极构建依托互联网平台的众创空间等新型创业服务平台整合资源,发展“互联网+”创新创业,充分发挥杭州市的研发载体优势和宁波的企业研发活力足的优势,将浙江打造成长三角最具研发活力地区之一;皖江经济带在产业技术创新等方面具有比较优势。长三角城市群接下来要加强已有合作机制和平台的进一步完善,并发挥各地比较优势,在基础性、战略性的领域开展合作研发,尤其是在信息通讯、智能制造等领域率先突破,联合打造成“具有全球影响力的科学技术研发中心”。

  (作者单位:中共上海市委党校、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心)

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