大理PK保山，谁是滇西中心城市？

作者：许成川

日，云南省人民政府分别对大理和保山两市的城市总体规划作出批复。根据批复，大理市的城市定位是“国家历史文化名城、云南旅游发展的重要城市、云南重要的综合性交通枢纽、滇西中心城市、大理州州府驻地”，保山市的城市定位是“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”。

自，大理成为省政府认可的“滇西中心”，而保山只能寻求差异化发展之路。

滇中心城市有多大？

在城市规模控制方面，省政府分别对大理和保山提出不同的要求。总体来看，大理市域人口规模、城区用地面积、城镇化率等指标均领先保山市中心城区。

大理到020年市域总人口须控制在87.1万人以内，市域总建设用地不超过157平方公里，城镇化水平达到75%以上。2035年，市域总人口控制在105万人以内，市域总建设用地不超过201平方公里，城镇化水平达到90%以上。

保山到020年，市域总人口须控制在305万人以内。但直接对标大理市的保山市中心城区人口控制在50万人以内，城镇化率达到54%以上，城市建设用地控制在60平方公里以内。2035年，市域总人口控制在480万人以内，中心城区人口控制在160万人以内，城镇化率达到80%以上，中心城区城市建设用地控制在160平方公里以内。

省政府要求理形成“一核、两带、三心、四区、多组团”的城市空间发展结构。大理目前尚未公布其此次获批的规划，结合之前《大理市城乡总体规划（“多规合一”）（2015-2030年）》批前公示的规划图推测，“一核”指作为城市综合服务中心的大理主城，“两带”即洱海东岸生态休闲带、洱海西岸田园风光带，“三心”为现代创意产业核心、旅游文化核心、旅游集散副中心，“四区”是城市现代生活区、现代特色产业重点开发区、苍山自然保护区、海西旅游开发特区，“多组团”为双廊山地风情旅游小镇组团、挖色山地休闲旅游小镇组团、喜洲白族风情组团、弯桥生态农业组团、银桥特色工艺加工组团、太邑山地生态农业组团。

大理市空间规划图

保山则要充分融入国际大通道战略，处理好中心城区（隆阳区）和腾冲市的关系，形成“一城一园、双心一带”的城市空间发展结构。其中，“一城”指包括老城、青华湖、青阳三大片区构成的中心城区，主要承担居住、行政文化及旅游服务等职能；“一园”为保山工贸园及园中园，主要承担产业及产业服务职能，汇聚加工制造、科创研发、商贸物流等功能；“双心”即青华湖城市综合服务中心和工贸园产业服务中心；“一带”则是依托腾冲路和工贸园东河景观带，引导城市从老城向工贸园拓展的城市发展带。

保山市空间规划图

保山和大理的定位变化

省政府要求大理和保山均要深入推进区域协同发展，充分发挥“滇西中心城市”的辐射带动作用，大理须加强与保山、丽江等周边城市协调发展，保山须加强与大理、德宏等州市的协调发展。但在城市性质方面，只有大理市获得了“滇西中心城市”的定位批复。

滇西地区包括理、保山、德宏、丽江、怒江、迪庆、临沧等州市。其中，大理和保山两地均提出要建设“滇西中心城市”。自2003年至今，大理已多次被省政府认定为滇西中心城市，保山却一直“屡败屡战”。

早在2003年，云南省政府便提出要全力推进大理滇西中心城市的发展。当年云南省委、省政府批准的《滇西中心城市建设纲要》明确提出，要把大理建成辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市。保山当时则提出要建设“滇西边境中心城市”。

2010年，大理的《大理滇西中心城市总体规划（2009-2030）》获得省政府批复，其中大理的定位为“国际知名的旅游文化休闲胜地，中国面向西南开放的重要枢纽，云南省先进加工制造业基地与滇西区域中心城市”。

保山似乎仍未放对“中心城市”的争取。在2011年的保山 “两会”上，保山提出在“十二五”期间建成“滇西边境经济社会发展中心”。次年11月公示的《保山市城市总体规划修改（2010－2030）》提出，将保山打造为“国民经济持续快速增长，社会保障制度较为健全，城乡空间布局合理，城市特色鲜明，生态环境良性发展的滇西地区中心城市，面向南亚、东南亚的门户枢纽”。此份规划虽获得省政府的批复，但批复内容并未提及对保山建设“滇西地区中心城市”的支持。

在2012年获政府批复的《滇西城市群发展规划》中，大理和保山更是直接PK。在这一文件中，大理市被定位为“国家级历史文化名城，国际性度假旅游目的地，滇西城市群核心”，而保山的隆阳区被定位为“滇西桥头堡建设的门户枢纽”。滇西城市群的空间发展结构为 “一脊两核一区” ，两核中的一核为大理市，另一核却是由隆阳、腾冲、芒市三个区市组成。因此，在与大理的多次“中心”之争中，保山“屡败屡战”。

两地实力对比

从大州与保山市的经济实力对比来看，大理州整体强于保山市。

大理的GDP201年为保山的1.78倍，2017为保山的1.57倍，虽然依然领先，但差距也有缩小。自2012年后，保山GDP增速一直高于大理，有多年增速位居全省前三、甚至冠军。虽然此次与“滇西中心”城市再次无缘，但若保山的GDP增速继续在未来高于大理，未来在经济方面超越大理也是有可能的。

数据来源：省统计局、滇朴咨询整理从国土面积、域内人口、教育、医

从国土面积、域内人口教育、医疗等方面的对比来看，大理州同样强于与保山市。大理州的国土面积约为保山市的1.5倍，人口为保山的1.4倍，教育、医疗、交通等条件都优于保山市。目前，大理正在建设云南的铁路“次枢纽”，除现有的广大铁路、大丽铁路外，还有大瑞铁路、大临铁路在建，而保山暂未通火车，途径的大瑞铁路还在建设过程中。

大理机场的旅客吞吐量也居全省15个机场前列。不过，保山全市有两个机场，保山机场和腾冲机场旅客吞吐总量还是超过了大理机场。其它指标，大家可以看看我们在下表的对比。

数据来源：两地2017年统计公报、滇朴咨询整理

整个州市的情况未必能代表城市的情况，所以我们又对比了县级大理市和隆阳区的各项指标，发现大理的优势也很明显。自2011年至2017年，隆阳区的GDP皆低于大理市。2017年，大理市GDP约380亿元，位居全省县区市第7位，在全省县和县级市中排名第1位；而隆阳区GDP为261亿元，位居全省县区市第12位，位居滇西第2位、仅次于大理市。大理市去年人均GDP达到5.65万，全省县区排名第4位，为保山的2.1倍。

数据来源：省发改委、滇朴咨询整理

在高校、医疗条件及机场等方面的情况来看，大理市在多项对比中强于隆阳区。目前，大理市的高校数是保山市的2倍，卫生机构床位是保山市2.6倍，卫生技术人员数为保山的2.7倍，机场旅客吞吐量为保山的2.6倍。

数据来源：两地2017年统计公报、滇朴咨询整理

保山未来的发展目标

虽然保山的“滇西中心梦”再次落空，但在此次获省政府批复的《保山市城市总体规划（2017-2035年）》中，保山提出了未来17年的中长期建设目标——“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”。

在“山水田园之城”建设方，保山将充分挖掘山水田园资源，进一步强化城市生态化，推动形成绿色集约的生活方式和生产方式，建设成为高原坝区山水田园城市的典范。

保山计划到2020年继续推动市公园绿化建设，人均公园绿地面积达10平方米。到2035年，森林覆盖率达到70%，大气环境优良天数比例达97.5%，综合管廊覆盖范围不断扩大；坝区农田生态控制线面积远期稳定为69平方公里，田园风光保护体系和保护机制不断完善。

在“历史文化名城建设”方面，山将积极把仁寿门申报为历史文化街区，严格保护汉庄古城古城遗址、太保山玉皇阁以及茶马古道3处国家级文物保护单位和已列入保护名录的153栋优秀历史建筑，确保到2035年各项指标在现状的基础上稳中有增。文化设施和文化载体方面，每十万人拥有文化设施数量达到3个，文化创意产业园区数量不少于7个。2035年文化产业占GDP的比重达到8%，在城乡建设和旅游发展中重点彰显保山哀牢文化、永昌文化、滇西抗战文化，全面建成滇西魅力宜居的历史文化名城。

在“开放创新之城”建设方面，保山示要成为“滇西重要的增长极”。计划到2035年，综合经济实力得到显著增强，人均GDP达13万元，力争实现外贸进出口总额达118.2亿美元，对外投资总额、外商直接投资金额分别达到9.3亿美元、20亿美元。在产业发展上，保山将通过深度挖掘自身的比较优势和产业潜力，以保山工贸园为核心，大力发展信息技术、先进制造、新材料、生物医药大健康等产业，加快发展围绕制造业的研发设计、商贸物流、金融办公等生产性服务业。

大理市空间规划图

保山市空间规划图

数据来源：省统计局、滇朴咨询整理从国土面积、域内人口、教育、医

数据来源：两地2017年统计公报、滇朴咨询整理

数据来源：省发改委、滇朴咨询整理

数据来源：两地2017年统计公报、滇朴咨询整理