北京通州法院：创新法治路径 筑牢社会治理“防火墙”

北京市通州区人民法院坚持党委领导、社会参与、司法先行理念，立足北京城市副中心战略定位，主动适应社会治理新需求，厚植法治元素于副中心社会治理体系，积极打造副中心“枫桥经验”升级版。

一、搭建诉前群体性纠纷化解平台，筑牢副中心社会治理司法“防火墙”

落实市委、市委政法委关于为北京城市副中心建设提供高效司法保障的相关意见，推动社会治理前端延伸，北京通州法院建立诉前风险识别、联动疏导、就地化解“三位一体”新平台。在立案阶段，通过“人机预警+背景联排”方式，有效甄别涉民生的群体性行政诉讼、民事诉讼案件；建立联动矛盾疏解机制，以法院为主导，联合住建委、国土局、公安局、属地政府，法院就地指导调解组织开展释法说理，诉前妥善化解了纠纷，保障副中心涉重点区域建设工程稳妥推进；建立“一院多所”联动巡回调解工作模式。以法院为主导，联合乡镇司法所及人民调解委员会就地开展司法调解及确认案件2000余件，涉案人数7000余人，有效应对区域转型升级过程中农村房产类纠纷快速增长，实现边缘辖区矛盾纠纷就地化解。

二、培塑区域性多元调解新模式，织密副中心社会治理多元解纷网

改变法院单兵作战局面，协同多方推动社会纠纷系统治理、依法治理和综合治理。总结“诉前调解”经验，将类型化、重复性纠纷导出先行调解，探索建立普通民商事纠纷调解前置程序。组建“通和”人民调解工作室，从退休法官、基层调解工作者、实习律师等优质解纷资源中择优选聘30名调解员驻院，充分发挥调解员熟悉社情民意、善用情理调解的优势，妥善化解千余起因拆迁补偿利益分配引发的家庭纠纷，助力平安和谐副中心建设。2017年，驻院调解员成功化解案件8899件，人均结案684.53件。调解员王蔚被评为北京市人民调解先进个人、北京市法院“十佳特邀调解员”，其通过“层层调解法”化解的继承案件入选“北京法院多元调解十大典型案例”。创新“五微”调解员培育模式，通过微党建、微警示、微课堂、微团队、微典型，构建调解员党建、廉政、培训、使用、考核一体化、职业化培育机制，提高调解员的业务素质、职业道德和调解技能。试点律师调解进法院，设置诉讼回避、立体监督、弹性考评三大机制，成功化解商事纠纷近百件，让人民群众获得更多普惠、精准、高效的专业法律服务。

三、建立“分调裁”对接新机制，铺设副中心社会治理司法快车道

紧扣新时期群众对纠纷解决高效化、法治化和专业化的司法需求，北京通州法院创新“全面导入+三番分流”工作法，以“可调解、能速裁”为分流标准，对案件实行全面导入。同时，将分流端口前移至导诉环节，并贯穿于立案、调解、速裁三个阶段，层层过滤后，繁简纠纷得以快速、精准分离。在此基础上，简案调解、类案快解、繁案精解，实现纠纷梯次化解。构建“多元调解+速裁”工作模式，成立由10名员额法官组成的立案速裁庭，负责诉调对接和类型化案件审理；将调解员编入团队，建立紧密型司法ADR模式，实现调解成功案件快速确认，调解未果案件快速裁判。打造专业化速裁办案组，针对物业供暖、交通事故等类型化案件，探索“要素化”审判，简化审理流程，实现快审速裁。2017年，通州法院速裁法官人均结案2745.2件，是全市法官人均结案数的14倍，法官齐松、徐明祺分获北京市十佳速裁法官、北京市优秀速裁法官。

四、构建“ADR+ODR”一体化诉调平台，打造副中心智慧司法快车道

探索建立“ADR+ODR”线上线下一体化调解平台，当事人足不出户，通过手机即可完成微信立案、预约调解、在线调解，实现零距离接近司法。今年前七个月，已开展网上（微信）立案10457件，并与十余家司法所建立常态化在线调解和司法确认机制。建立智能化速裁办公平台，大力运用信息化手段推行电子送达，节约诉讼成本；研发思维导图、可视化速裁掌中宝，辅助法官办案，有效提升一次性开庭成功率；充分利用语音同步生成系统、要素式裁判文书生成系统，提高庭审效率，实现裁判文书繁简分流。2017年，多元调解和速裁案件平均审理时间仅为14.23天，副中心智慧司法快车道初具成效。

2017年，通州法院“多元调解+速裁”工作机制导出案件36256件，多元调解成功15940件，调解成功率为35%，位居全市法院前列，速裁结案11787件，实现以10%的员额法官资源办结全院60%的民商事案件。通过前端分流化解，后端审判庭案件量平均下降64.42%，审判质效综合指数连续两年位居全市法院第一名，司法公信力和社会满意度显著提升，2017年社会满意度测评得分由全市法院第九名跃居至第二名。

来源：人民法院报