宋清辉：上海自贸区扩区的难点和着力点

上海自贸区扩区的难点在于，扩区之后新片区能否在短时间适应新环境，与原有的区域进行协同发展。笔者认为，扩区之后需着重研究好以下五个方面的问题：

■宋清辉

在首届中国国际进口博览会（简称“进博会”）上，我国领导人出席开幕式并发表题为《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲。为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

笔者认为，上海自贸区再扩区，意味着贸易自由化向纵深处拓展，有助于为中国深化改革开放提供发展新增量。据笔者观察到，上海自贸区自建立以来取得了许多重要成绩，形成了许多可提供给我国各地区进行对外贸易发展的可借鉴经验，作为对贸易、投资、金融和行政制度进行深化改革、不断优化的试验场，上海自贸区在我国对外开放的进程中正在扮演重要的角色。为了获得更多发展以推动我国改革开放、对外贸易的发展，国家需要通过上海自贸区进行更多的探索。

上海自贸区自身也有扩区的需求，在上海自贸区增设新片区意义重大。一是说明国家对上海自贸区这五年取得的成绩表示认可，同时也对其首次扩区所达到的效果表示认可；二是说明在首次扩区之后，上海自贸区因自身的建设需求，有再度扩区的必要；三是说明上海自贸区所总结的一部分经验已足以将其推广，可以通过扩区进行更深层次的探索。从上海整体的发展和对外开放的程度来看，可以为自贸区的探索和发展提供更多的支持，这也是上海自贸区扩区的自身需求之一。

从上海各行政区的发展情况来看，结合自贸区发展所需，集聚金融服务业、新兴产业、先进技术的行政区和片区若是能实现有效整合，将会为对外贸易发展及国际间的交流合作搭建重要平台。从上海自贸区的首次扩区也可以看出，扩区之后的自贸区将资源合理整合，并通过管理架构的调整，为上海自贸区的加速发展奠定了重要基础。

上海自贸区扩区的难点在于，扩区之后新片区能否在短时间适应新环境，与原有的区域进行协同发展。笔者认为，扩区之后需着重研究好以下五个方面的问题：

第一，要考虑新增区域如何在原有的行政基础上适应新的制度改革，譬如上海自贸区管委会需要与这些新增区域的行政组织、片区机构进行组织架构衔接，由于再扩区的面积必然将远大于首次扩区的面积，因此管理架构调整的难度也将大于首次扩区。

第二，要考虑如何将已经形成的经验、制度和所形成的效应，扩大到新增区域当中，使得这些经验、制度和效应为新增区域挖掘出更多的优势，如制度优势、改革优势、创新优势、技术优势等等，协调好市场制度创新和政府之间的关系，让改革、制度红利更好地在新增区域内落地。

第三，要考虑如何培养和转化新增区域的创新优势，让新增区域在适应新的环境、制度同时，还要承接好自贸区新的试点任务，让更多的产业、行业可以在自贸区中进行探索、测试，不断在产业类型上进行新的尝试，以此来检验制度创新的成效。

第四，要考虑如何落实将顶层设计、国家相关对外金融、贸易等方面的政策在原有和新增的片区内进行落实，如何防止自贸区的创新成为被动创新，如何将效率提升。

第五，要考虑在自贸区扩张之后，如何进一步完善相关综合配套体系。

归根结底，上海自贸区扩区的着力点在于制度的创新，即以深化改革开放为最终目标，在推动改革开放的同时，在不断进步的制度和规则上进行优化、将其合理完善，推动我国对外贸易实现高质量、高水平的发展。从官方透露的信息来看，上海自贸区4.0版建设方案将更多与一带一路建设联系起来，服务一带一路建设。

从一带一路倡议来看，上海自贸区将重点服务于“21世纪海上丝绸之路”，即从沿海港口过南海，一是经马六甲海峡到印度洋延伸至欧洲，二是向南太平洋延伸。

作为我国重要港口，上海自贸区扩区之后的建设，要在观察落实顶层设计的基础上，还需要做好四个方面的工作。一是要做好基础设施建设，如发挥其地理优势作用，不断完善公路、铁路、港口、航空等交通的调度、运载能力，完善信息基础设施，做好质量技术体系衔接；二是推动贸易改革，搭建自贸区网路，推动产业园区建设，实现跨国投资贸易便利化，进一步推动国际之间的交流和合作；三是在金融创新的大背景下，构建新型合作平台，加强与国内外银行的合作，与现有金融合作机制对接，在政策的支持下鼓励开发性、政策性的金融机构参与；四是加强与国际各方面之间的交流，如文化交流、科技创新、医药卫生、健康产业等等。通过多方面的措施，成为一带一路发展的有力力量。

（作者系著名经济学家宋清辉，著有《强国提速:一本书读懂中国经济热点》等书）