解决闲置土地和低效用地！济南出台专项行动方案

日前，济南市政府办公厅印发《济南市开展批而未供和闲置土地处置专项行动方案》，推进批而未供和闲置土地处置，加快盘活利用，破解土地供应和利用不平衡不充分的问题，提高土地资源供给质量和效率。

　　总体目标为，到2020年，全面完成2009—2015年批而未供土地消化利用，建立精准征地、精准供地制度，全市平均供地率实现大幅提高；完成闲置土地处置任务，盘活低效利用土地取得突出成效，完善土地利用动态监管制度。
加快推进批而未供土地处置利用。以省国土资源厅下达的2009—2015年按批次征收的批而未供土地任务总量为基数，2018年完成处置总量的30%，2019年完成处置总量的60%，2020年完成处置总量的10%；按单独选址项目征收的批而未供土地，2018年完成处置总量的50%，2019年完成处置总量的50%。同时，加快2016—2018年批而未供土地的供应和利用，实现2016年度征收土地供地率达到90%以上、2017年度征收土地供地率达到80%以上、2018年征收土地供地率达到70%以上的目标。
加快闲置土地处置。以省国土资源厅2018年下达的闲置土地处置任务总量为基数，2018年完成省下达任务总量的20%，同时对国家土地市场动态监测监管系统外的存量闲置土地基本完成调查摸底；2019年完成省下达任务总量的80%;2020年对国家土地市场动态监测监管系统外的存量闲置土地逐宗梳理分析，分类确定处置方案,处置率达到40%。对国家土地市场动态监测监管系统发现的新增闲置土地实时查处，实现常态化处置。
盘活低效利用土地。2019年6月底前，完成全市城镇低效产业用地调查摸底，建立低效用地数据库；2019年7月—2020年12月，完成低效用地数据库中40%项目土地的盘活利用。
分类处置，突出重点
对短期内无法实施供应的批而未供土地，迅速调整利用。按照《山东省国土资源厅关于开展批而未供土地调整利用工作的意见》（鲁国土资规〔2018〕5号）精神，对2009年以来批准征收的城市分批次建设用地进行全面清查，对满2年未完成供地、现状地类未发生变化，且无法实施供地的完整批次或完整地块，纳入调整利用范围，集中报省政府批准，从源头消除批而未供土地。
对继续实施供应的批而未供土地，加快分类供应。对代征的道路、绿化用地等不属于项目建设的土地，由区政府或市级平台明确管理主体，理清用地台账，优化办理流程，从快从简办理划拨供地手续。对征收后完成供地的剩余边角地，确实无法规划使用的，由区政府或市级平台明确管理主体，统一申报出具规划审查意见，以“公用设施用地”的用途，实施划拨供地，由管理主体进行管护。对规划用途为市政设施、学校、医院、军事设施的土地，组织项目单位尽快申报立项和规划许可，办理划拨供地手续。对经营性用地，加快规划策划和土地熟化，明确时间节点，从快实施供地。
对单独选址项目已征土地，简化划拨手续。因单独选址项目在征地报批时已经明确项目主体，且已提报供地方案的，按照“一次办成”的改革精神，由市、县国土资源部门按照征地批准文件，直接核发划拨决定书。
对形成闲置的土地，依法从严处置。按照依法依规、实事求是、以用为先的原则，科学界定闲置土地形成原因，对具备开工条件的项目建立审批“绿色通道”，加快开工建设；对恶意囤地炒地等企业自身原因造成闲置的，依法征收闲置费直至无偿收回土地；对政府原因造成闲置且不具备继续开发条件的项目，按市场评估价格有偿收回土地使用权。补偿费用使用国有土地收益基金的，重新出让利用时，原土地熟化主体不再参与收益分成。
对新供应的土地，严格监督管理。新供地项目坚持“净地出让”，严格按照土地出让合同(或划拨决定书)约定的动工日期开发建设，属于企业原因未按约定开竣工的，严格按合同约定收取违约金，督促用地单位尽快开工建设并投入使用，防止产生新的闲置土地。
对低效产业用地，鼓励引导开发。合理确定低效产业用地认定标准,创新低效用地再开发政策，鼓励国有土地使用权人自主或联合改造开发，鼓励企业在符合规划和不改变土地用途的前提下，利用原有工业用地改造提升。土地使用权人利用工业用地发展国家支持的新产业、新业态，在符合规划的前提下，确需改变土地用途的，除经营性商品住宅和商业公寓外，经市、县政府批准，可以实施存量补地价方式办理相关土地手续。
　 济南将实施奖惩机制，实行“三挂钩”。与新增建设用地指标分配挂钩。责任主体完成当年批而未供和闲置土地处置任务的，按年度新增建设用地计划指标的10%在次年度进行奖励；未完成的，按年度新增建设用地计划指标的20%在次年度进行核减。与新增建设用地审批挂钩。责任主体不能按期完成批而未供和闲置土地处置任务的，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批，直至任务完成。与土地收益分成挂钩。各区、市级平台完成批而未供和闲置土地处置任务的，土地收益返还比例按现行政策标准执行；未按时完成的，土地收益返还比例下调10%。
记者 杨璐