长株潭试验区绿色发展经验案例之六:农村畜禽养殖废弃物第三方治理模式

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编者按

2007年,国务院批准设立长株潭城市群为资源节约型和环境友好型(“两型”)社会建设综合配套改革试验区。多年来,长株潭试验区以强烈的责任心和使命感,大胆实践、积极探索,在资源节约集约利用、流域协同联动治理、生态环境保护、城乡环境同治等方面,既建章立制又重点突破,取得了积极成效。2011年3月和2013年11月,习近平总书记两次考察湖南时都对长株潭试验区的改革探索给予充分肯定。长株潭试验区乘势而上、攻坚克难,在推进形成绿色生产方式和生活方式、加大生态系统保护的路上越走越坚定,开展了更为广泛的探索,走出了一条中部重化工业城市群打好污染防治攻坚战、实现绿色转型发展的路子。总结推广长株潭经验对于打赢污染防治攻坚战,建设美丽中国具有重要的现实意义。近期,国家发展改革委对长株潭试验区进行了全面总结,形成了《长株潭试验区绿色发展经验案例》,现将案例刊发,供各地参考借鉴。

长株潭试验区绿色发展经验案例之六

农村畜禽养殖废弃物第三方治理模式

第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化的重要途径。长株潭以市场化、专业化、产业化为导向,推动建立农村环境污染第三方治理新机制,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。


推行“三区”、“四化”,为实施第三方治理创造条件。明确将畜禽规模养殖区域划分为禁养区、限养区和适养区等“三区”。其中,城区、饮用水源一级保护区为禁养区,禁养区内不得新建、改建和扩建畜禽养殖场,已有的限期关闭或搬迁;对限养区畜禽养殖场(户)强化污染治理,严格执行达标排放,不再新改扩建养殖场(户);对适养区新建养殖场开展环境影响评价,实施环保“三同时”保证金制度。引导建设标准化养殖场,做到“四化”:养殖规模化、管理专业化、产品绿色化、环境无害化。


推广“三改两分三利用”的养殖污染治理技术。“三改”即改造传统养殖为标准化养殖、改人畜混居为楼舍分离、改直接排放为处理后排放或零排放;“两分”即清污分流、干湿分离;“三利用”即利用粪污产沼气、种果林、加工有机肥。


推广合同环境服务,通过引入专业环境服务公司,对畜禽养殖污染进行集中式、专业化治理。政府采用公开招标的方式确定第三方服务公司,以乡镇为单位,与第三方签订全域畜禽污染整治合同,共同建设污染治理设施;第三方负责提供畜禽污染治理系统解决方案及运营服务,通过利用粪污制取沼气、发电,种养平衡等多种途径获得持续的经济效益并补贴运营成本。同时,政府整合农村环境综合治理资金,每年安排畜禽养殖污染治理专项经费预算,对完成污染治理的养殖场给予财政补助资金奖励。对存栏500头以上大型养殖场采用沼气能源发电、生产有机肥、生化处理等技术进行处理的给予30元/平方米补助;支持成立清洁能源公司,统一建设沼气池、统一实施定期配送、统一收费标准、统一规范管理,使无养殖户也能使用清洁能源。


长株潭试验区以规划、资金和政策激励为引导,利用第三方治理等市场化手段,实现了治理手段的科学化,有效减少了农村面源污染,规模化养殖场污染治理全面完成,基本实现了“户户治理、场场达标”。


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