公私合作模式开启私人土地储备解决之道

土地供应专责小组正积极研究各种方法，以增加香港的土地供应。目前，该小组已经提出了18个包括短期、中期和长期在内的方案，其中3个方案涉及私人土地，内容包括开发棕地、利用私人农业储备地块和在新界发展新市镇。

现行机制下土地恢复是一个缓慢而复杂的过程

由于“回收土地条例”在补偿和安置的问题上缺乏灵活性，所以香港政府想要回收私人土地就成了一个非常漫长的过程。而这也就对发展项目的按时竣工提出了挑战，尤其是一些补贴公寓。此外，如果同时在多个地点开始作业，政府的资源将捉襟见肘。因此，我们建议寻求缩短流程的其他方法，其中一个选择就是公私合作模式（ public private partnerships，简称PPP）。

政府、社会和大众都受惠

在公私合作模式下，私人土地主可以根据自己的土地项目经验，提高发展的成本效益，从而降低所需投入和政府需要承担的风险。考虑到上述问题以及现有政府土地复垦过程的复杂性，公私合作模式的应用可以绕过私人土地复垦。

一般而言，我们预期透过公私合作模式来使得资助单位的发展时间加快3至5年，而收回土地的方法则不然。由于香港正面临土地短缺的问题，为了发展资助单位，政府应设立私人奖励措施以吸引拥有土地储备的个人参与其中。我们还建议在公私合作模式中，补贴单位与住房供应总额的比例一般为20-40%，上限为50%，从而提供足够诱因鼓励私人发展商参与发展资助房屋。

透明、公平和公共利益是赢得信任的关键

我们认为，政府应成立一个独立委员会，审批政府与私营机构合作的项目。通过保持高透明度，可以消除公众的担忧。该委员会应由行政长官担任主席，其职责仅限于批准公私合作模式，以及确认不同项目的资助单位比率。该比率一经确认，发展建议应转交城市规划委员会及地政总署，以管理规划程序、解决技术问题，并避免职责重复。

同时，我们建议采用标准评分制度，既要考虑公营部门与私营机构合作计划中的资助单位比例，还需考虑符合公众利益的因素。此外，应保护具有高生态价值的土地。通过采用公平、公正和公开的标准，消除公众对政府倾向于吸引大股东的怀疑。

总的来说，就工作小组增加土地供应的建议而言，我们支持发展棕地及利用新界私人农业储备的选择，以增加短期和中期土地供应。我们相信维多利亚港外的填海工程，东大屿山大都会的发展，以及新界的新发展区，是解决香港土地短缺的可行方案。此外，现有运输基础设施和公用事业站点的上层开发理论上也是极具可行性的一种选择。