新时代国门行（14）：洛扎：雪山上的富民兴边新样板

“洛扎”，藏语意为“南方大悬崖”，因地处喜马拉雅山脉南麓而得名。境内地形复杂，高山峡谷、沟壑纵横，是西藏山南市最为偏远的一个县区，在旧西藏的历史上曾长期作为“流放之地”。

这里还是中国和不丹两国间“亲密接触”的边境地区。240公里的边境一线穿越亘古雪山、原始森林、激流峡谷和高山草场，使这里成为人迹罕至的“秘境”“绝域”。

改革开放40年来特别是党的十八大以来，洛扎，这个曾经基础设施落后、发展严重滞后的边境贫困山区，已发生翻天覆地变化，成为整个西藏边境一线富民兴边、强边固防工作取得历史性成就的典型样本。

西藏山南军分区边防某营巡逻分队在洛扎县边境一线巡逻（李国涛 摄）

建设中的洛扎县拉郊乡边境小康村杰罗布（资料图片）

杰罗布村的华丽转身

通往边境小村杰罗布的路途之遥、路程之险，在地广人稀、素以偏远艰苦著称的西藏也颇为少见。

从拉萨到洛扎，240多公里的路程乘车一般只需要四五个小时，但从县城到拉郊乡再到杰罗布，短短150公里的路程就至少需要八九个小时。

杰罗布所在的拉郊乡白玉地区，是洛扎县最为偏远的边陲。尽管交通不便、信息闭塞、条件艰苦，但这里却是边疆群众世世代代用心守卫、宣示主权的“精神高地”。

拉郊乡党委书记古桑旦增从小就生活在拉郊乡，对白玉地区的一草一木、一山一水都非常熟悉。白玉地区的温泉、马江塘的河流、杰罗布的牧场……每一处都有他的深刻记忆。

从拉郊乡政府到杰罗布牧场需要翻越两座大山，大雪封山一封就是七八个月。牧场环境恶劣、条件艰苦，但地理位置至关重要，需要有人常年驻守。

当年，古桑旦增不忍心让群众去那里受苦，就动员自己的两个舅舅、哥哥、弟弟4人，带着62头牲畜首次搬迁到杰罗布，以放牧的形式彰显祖国神圣主权。

后来，在古桑旦增一家人的带动下，主动前往边境一线放牧守边的群众越来越多。

2016年，经西藏自治区民政厅批准，由8户16名群众组成的拉郊乡杰罗布村正式成立。

“一年一变样，三年奔小康。”在杰罗布村牧民群众的记事簿上，清晰地记录着党的十八大以来，杰罗布由一个偏远牧民点“华丽转身”为边境小康示范村的“飞跃”历程。

在2012年之前，杰罗布牧场无水、无电、无房住、无通信，加之大雪封山，杰罗布大半年时间完全与外界处于“失联”状态。6年来，政府先后为牧民群众修建房屋16间和牲畜暖圈10座，并解决了吃水、用电等生活难题。2016年成立行政村后，杰罗布的发展更是走上了快车道。

2016年，上级将杰罗布作为边境小康示范村建设，当年建设了通信基站等基础设施；2017年，杰罗布边境小康村建设全面展开，从拉郊乡到杰罗布村长约46公里的四级砂石路全面施工；2018年，杰罗布边境小康示范村建成，群众全部搬入新居，拉杰公路也于入冬前竣工通车……

在杰罗布新村所在的吉格弄河谷上游的高山牧场上，一栋栋新建的二层小楼整齐排列，天蓝色的屋顶上五星红旗高高飘扬。

“柏油路通了，现在两三个小时就能到县城。”古桑旦增告诉记者，如今的杰罗布村牧民群众户均拥有牦牛近50头，人均年收入已超过1.6万元。

“牧民的家在哪里，国家就在哪里。”古桑旦增的舅舅、77岁的索朗群培老人在杰罗布生活了大半辈子。他说，“是党的惠民政策让我们牧民群众富裕起来，我们子子孙孙都要为国家守好边疆。”

“让长期吃苦奉献的边境一线牧民群众率先脱贫致富奔小康，是我们党和政府义不容辞的责任。”洛扎县委书记赵天武说，杰罗布村的飞跃式发展是西藏自治区近年来重点实施推进的固边富民工程的一个缩影。

记者了解到，为促进边境地区经济社会发展，巩固祖国边防，确保边境地区贫困人口如期脱贫，西藏自治区决定在“十三五”期间，将对边境地区628个行政村，实行以住房改善、完善基础设施和公共服务、发展富民产业、改善生态与人居环境为重要内容的小康村建设，构建起“经济发展、社会和谐、边民富裕、边境稳定”的固边富民新格局。

两位戍边书记的巡逻路

拉郊，藏语意思是“大山的背面”。拉郊乡，曾经是洛扎县7个乡镇中交通最不便、信息最闭塞的一个边境乡。在上级固边富民政策的支持下，拉郊乡的农牧民人均收入增长连续3年都在40%以上，增速高于全县平均水平。去年，拉郊乡率先实现脱贫摘帽。

“国家没有忘记我们，更没有亏待我们。”这是古桑旦增发自内心的由衷感慨。2013年，这个在西藏边境一线工作了20多年的戍边干部，被授予第八届全国“人民满意的公务员”荣誉称号。

长期的戍边生涯让古桑旦增的身体状况每况愈下，白癜风、痛风等疾病时刻影响着他的健康。但直到今天，每到边境情况复杂时段，古桑旦增就率领巡逻队前往白玉地区巡逻驻哨，短则一个星期，长则一个月。

“党中央的亲切关怀，会让未来的边境乡村更加美丽繁荣。”古桑旦增说：“我和乡亲们知恩感恩报恩，为了祖国边疆的稳固会继续坚守下去。”

和古桑旦增一样，这种扎根边陲、牺牲奉献的精神，在洛扎县委书记赵天武身上同样也有着鲜明的体现。

赵天武1990年从云南老家参军入伍到西藏，退役后考学提干留在了山南。从退伍老兵一步步成为县委书记，赵天武骨子里始终有一种为卫国戍边的责任和使命。自2013年4月来到山南最为偏远的洛扎县那一天起，他就把带领洛扎群众守好边境一线和国土作为自己的“第一使命”。

“洛扎县偏远闭塞、交通不便、基础设施落后，边境管控形势复杂，更加彰显了强边固防的无比重要。”赵天武告诉记者，在中国与不丹边境一线共有18个通外山口，洛扎一个县就占了8个。

上任伊始，赵天武就带领县委“一班人”把构建“中不边境国土安全屏障”作为首要职责。每年至少一次带领民兵和边防官兵到拉郊乡边境一线巡逻执勤，骑马、徒步，翻山越岭，风餐露宿。

一次巡逻，来回至少需要7天时间。饿了吃干粮，渴了喝雪水，晚上大伙儿挤在一顶帐篷里和衣而眠。在今天的“90后”“00后”边防官兵眼中，这位“老兵书记”巡逻执勤“一点都不含糊”，“对边境一线上的每一处山口都了如指掌”。

“书记带头、班长领兵”是最好的示范带动。在赵天武的亲身带动下，洛扎县从县乡到村庄社区，所有难啃的工作都是党委书记、支部书记第一个带头，所有艰险的任务都是党委书记、支部书记第一个“领命”。洛扎县多年来实现了维护主权和经济社会发展的“双丰收”。

山南小城的富民梦

发展生产、生态补偿、结对帮扶、易地搬迁……通过连续几年实施精准扶贫，2017年，洛扎县全县27个村贫困发生率降至0.01%，脱贫群众人均可支配收入达到11463.54元，全面实现了“三不愁、三有、三保障”，达到脱贫摘帽标准。

今年10月8日，国务院扶贫办公布了2017年第二批脱贫摘帽的贫困县，在10个西藏县级单位中，洛扎县赫然在列。有领导评价说：“山南地区最偏远落后的县，却跑到了脱贫攻坚的最前列，这个成绩确实了不起！”

富民才能强边，强边更能富民。2016年初，山南市在全区创新提出实施“全民守土”的固边富民试点工程，大幅提高边境一线边民的补助标准，增加边民政策性收入。

2016年底，洛扎县色乡曲西村村民其美卓嘎一家终于摘掉了贫困户的帽子。她的家庭存款余额已达到2.9万多元，单是边民补贴一项，就能拿到1.45万元。

“提高各项护边守边补助标准，直接增加了边境一线群众的现金收入。”赵天武说，固边富民政策的实施充分调动了边境地区农牧民群众参与维稳固边的积极性，既让群众“脱了贫”，也让群众“安了心”。

边境一线群众真切感受到党和政府的温暖。作为生产与巡逻同步的“不穿军装的哨兵”，他们积极开展边境巡逻和主权彰显活动——

16岁以上常住边民积极承担边境动态观察、情况记录等任务，真正构筑起严密防控网络，边境地区更加稳定；

乡镇每月一次、村半月一次进行矛盾纠纷排查调解，各类矛盾纠纷得到及时有效化解，边境地区更加和谐安宁；

一系列特殊政策、措施和项目的实施，有力吸引了非边境群众向边境一线搬迁，边民干部群众国家意识、国防意识、领土意识、公民意识不断增强……

“现在比过去好，一线比二线好，山这边比山那边好。”赵天武用三个好概括了实施固边富民工程以来的显著成效。他说：“西藏边防一线所发生的历史性变化，让我们切切实实体会到什么是国家的强大。”#

特写：“跨越喜马拉雅”的大小国相处典范

参考消息网11月1日报道（文/樊永强 徐毅 刘芳）由于种种原因，直到今天，中国与被誉为“幸福之国”的不丹至今尚未建交，也尚未划定边界。然而，在中国和不丹交往史上，“跨越喜马拉雅”的民间商贸通道一直以来都非常活跃。中不虽未建交，但两国传统友好、平等相待，堪称大小国家相处的典范。

2018年7月22日至24日，外交部副部长孔铉佑访问不丹，双方就中不关系、边界问题等深入交换意见，达成多项共识。

孔铉佑说，中国高度重视同不丹的传统友好关系，将一如既往尊重不丹的独立、主权和领土完整，尊重不丹根据自身国情选择的政治制度和发展道路，尊重不丹奉行独立的和平外交政策。中方欢迎不丹积极参与“一带一路”倡议，分享中国发展红利。双方应继续推进边界谈判，恪守已达成的原则共识，共同维护好边境地区和平和安宁，为最终解决边界问题创造积极条件。

不方表示，不中虽未建交，但两国传统友好，堪称大小国家相处典范。不方钦佩中国发展成就，赞赏中国为促进世界和平、繁荣、发展所作贡献，乐见中国在国际舞台上发挥更大作用。不丹坚定奉行一个中国政策，致力于深化同中国交流合作，愿同中方就双边关系、边界问题等保持沟通。

在中国和不丹边境一线上，共有18条通道，其中西藏洛扎县就占了8条。和西藏其他边境地区一样，历史上，这些民间贸易通道一直发挥着商贸、人文交流的重要作用。

西藏亚东县帕里镇与不丹交界、海拔接近4900米的则姆拉山口，是中不两国间规模较大的边境贸易通道，已有上千年的“茶马古道”历史。尽管两国间没有正式建交，但中国商品在不丹深受欢迎。

事实上，中国蓬勃而富有活力的经贸市场对任何一个南亚国家来说都具有难以抗拒的吸引力。跨越喜马拉雅，一个光明的中不关系前景和合作共赢的未来值得期待。