大西安独一无二的区域：这里用40%土地，成就中央公园区！

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前言 | Preface

刘太格先生在西安公开演讲说：城市规划前首先做两件事：一是保护自然环境，一是保护历史街区。(《“新加坡规划之父”演讲：如何理解大西安的规划》)

城市规划，如同人的身体器官一样：不同区域承载着不同的功能和定位，从而构成一座完整的城。每座城市，它的自然环境都独一无二的。那么，西安这个40%左右的土地用来规划绿地的区域，它将会给大西安带来什么？

▲更北方城市的俄罗斯莫斯科，是一座真正的森林城市。如此场景，西安是否有希望？

从城市规划角度理解西咸新区

大西安的重要空间载体

国家级新区，是国家层面上的战略布局。在所有类型的城市新区，“国家级新区”算得上是最稀缺的一种城市空间：

它由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区。对于西安来说，它承载着带动区域经济发展、引领全面改革开放和促进城乡一体发展等使命。“大西安”时代下，城市进入新一轮快速发展期，西咸新区已演变成为大西安“新特区”。

担纲西咸新区总规划的，是国际著名城市规划大师刘太格先生。因为西咸新区缘故，他多次来陕并做过多次大西安规划汇报。

▲“新加坡规划之父”刘太格先生，他的一句箴言是：“宁可规划等发展，也要发展等规划”。

他常这样比喻：城市跟人体相似，器官放哪要有逻辑性：肺不能放到肠胃。重大项目也是城市器官，要布置恰当。

作为“大西安”发展最重要的战略空间，西咸新区的五大新城也特色鲜明。站自整个“大西安”版图上来看，这就相当于刘太格先生所比喻人的身体一样：不同功能有着不同的作用。比如，沣东新城位于西安打造的“万亿科创大走廊”上，定位为“大西安新中心”；比如，为大西安赋能的新产业板块——临空经济区的空港新城等。

数据，也显示西安“代管”西咸新区后的成果：2018上半年，西咸新区生产总值同比增长14%；地方一般公共预算收入完成27.7亿，同比增强57.5%(其中，税收占比83.5%)，以上指标均全省排名第一……

▲沣东新城丝路国际中心，拟总投资超400亿，总建筑面积超200万平米，打造标志性超高层。

新兴区域指标之一的楼市，代表人用脚选择。以“大西安新城市中心”的沣东新城为例，这里将诞生一条更高水准的轴线。市场资本代表方的绿地501(中国国际丝路中心)，率先进驻且高度不断拔高。

根据产业发展、城市建设和发展阶段，我们判断以下三个区域将成为主要人口聚集区：第一，是融入主城区、成为“大西安新中心”的沣东新城；第二，是与咸阳紧密的相连沣西新城；第三，成为城北中心区一部分的秦汉新城。

现代城市，不能都是高密度“水泥森林”。环境是竞争力，更是未来发展的基础。从莫斯科情况来看，北方也有成为“森林城市”可能：它也让我们看到了绿地、森林、环境对于一座城市产业发展和人居环境，乃至城市文化带来的深远影响。

我们在《如何看待“西安公园拆墙事件”》一文中提到，西安50%的公园皆因文化遗址而诞生。那么，作为国家级新区的西咸新区，能否完成一个大西安前所未有的“规划实验”——成为一座真正的森林之城？

这里大西安的“中央公园区”

用规划数据说话

每座城市，都有它的“紫禁城”：没有一个中国人，会希望拆掉北京的紫禁城，因为它不仅仅只是一处遗址而已。这里，我们把目光放到西咸新区一个极为特殊的区域——秦汉新城。

秦汉新城，地处渭河之北。302平方公里规划的面积中，城市建设用地仅49.3平方公里，遗址保护区面积达104平方公里（相当于十个西安城墙面积）：其中，32平方公里是绝对保护区，建控地带和风貌协调地带72平方公里。

这意味着，无法逾越的开发前提下，就具有不可复制的生态环境资源。

▲秦汉新城鸟瞰，摄影/刘强

从总体指标上来看，西咸新区规划面积为 882 平方公里，城市建设用地面积为 272平方公里，仅占总规划面积 30.8%。

规划中，西咸新区构建出由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的公园体系，实现 300 米见绿、500 米见园。绿地与广场规模为41.74平方公里，占总建设用地规模13.79%。秦汉新城的大遗址公园体系在下图可以看出，规模更加巨大。

秦汉新城，被誉为“东方金字塔之都”和“天然历史博物馆”。104平方公里的遗址保护区内，考古出文物点多达300余处：其中，古遗址11处，古墓葬200余处。最著名的，莫过于西汉九座帝陵和秦咸阳宫遗址。

《如何看待“西安公园拆墙事件”》中，我们统计发现西安城市公园，50%因遗址保护而诞生，它们带给城市全新的变化。秦汉新城，因为有无法逾越的控规红线，反而为公园体系提供了一个其它区域不具备的基础。在现代城市发展理念下，自然而然成为了城市的绿色空间。

同时，作为西咸新区核心区域，秦汉新城是国际机场、西安北客站和咸阳火车站三大交通门户必经之地，具有举足轻重的交通枢纽作用。

类似北京的望京社区、上海的川沙，空港与秦汉因为临近机场，将是“临空经济”的最直接受益者，空港新城更着重航空产业、物流贸易、商务会展等功能，而秦汉更多是承担着因为产业发展而带来的人口居住生活的功能以及文化旅游产业，未来这里将成为国际化的大社区。因此，对比望京和川沙来看，生态自然条件对于秦汉而言，是先天优势，更是发展潜力。

这种现状，让人联想起城市规划中的一个理想状态：田园城市。霍华德在《明日，一条通向真正改革的和平道路》中认为，应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。它与一般意义上的花园城市，有着本质区别。按照霍华德的看法，田园城市实质上是城和乡的结合体。

▲西安秦汉新城渭河湿地公园(图/网络)

▲莫斯科伏尔加河(图/网络)

与绝大多数中国内地一样一样，现代快速发展的西安，面临着非常现实的困境：高密度的人口、狭小的绿化空间和拥堵的交通……

现代城市，最珍贵的就是土地。所以，公共绿地一直有被侵占的可能。这点，西安这座城曾经的历史包袱，如今成为了最宝贵的财富：受保护的遗址，不允许肆意侵占，为后期的城市绿色空间带来了空间。

因为拥有西安主城区范围最多遗址集群，让产业与城市发展的融合有了空间和机遇。在这个背景下，秦汉新城是否能成为大西安的“中央公园区”？我们拭目以待。

重点风向标项目 | wind vane

根据《西咸新区总体规划（2010-2020年）》，秦汉新城在空间结构上，形成“一轴、双核、三带、三区”的格局，打造成为具有世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区，西咸新区北部中心，大西安生态田园示范新城。

除在大遗址、大生态上的优势外，这里城市发展的推进有了更好的承载体。“大西安”时代开启以来，西咸新区成为大产业的重要落地区。对于秦汉新城来说，以现代服务业为主导，新材料与新能源、高端装备制造、旅游休闲、文化娱乐等产业已在秦汉开始布局。

遗址公园-大秦文明园

概况：由秦咸阳城考古遗址公园、咸阳博物院、秦文明广场三大板块组成，总投资约108亿，是具有国际化、市场化、生态化、人文化特征的大型历史文化旅游园区。其中，咸阳博物院区由建筑大师张锦秋主持设计。

地址：秦汉大道以东，天汉大道以南，秦宫一路以西，渭河河提路以北区域

文化旅游——恒大童世界

开工：2018年5月16日

定位：全国最大、西北唯一全室内、全天候、全季节旅游综合体及动漫网游文创产业园，分为璀璨中华、魔幻西欧、神秘古国、探险南美、漫游海洋、穿越太空六大主题区，共设计规划了35个建筑单体，33个大型游乐项目。

目标：建成后预计年游客量超2000万人次，年消费总额超200亿。

现代产业-宝能新能源汽车

开工：2018年3月

概况：覆盖整车及汽车相关零配件制造、汽车创新研究等多领，项目总投资约400亿元，规划产能100万辆新能源汽车及配套项目。其中，宝能新能源汽车生产基地定位为宝能汽车高端智能制造基地，宝能汽车创新研究院定位为宝能汽车北方研发总部。

地址：周陵新兴产业园区（近国际机场）。

人居小镇-绿地秦汉新城里

企业：2018中国500强企业高峰论坛上，绿地集团与陕西省人民政府签署深化合作框架协议，千亿总投资。

概况：除沣东新城超高层综合体项目（丝路国际中心）、空港国际会展综合体项目、泾河新城绿地康养小镇等项目。绿地秦汉新城秦汉项目，整盘规划330亩，总建筑面积约44万平米，低至2.0容积率，涵盖洋房、墅质小高层，配套约三万平米特色主题商业街区。

地址：秦汉大道与机场高速交汇处往北，泾渭大道和李广街交汇处东北角

都市农业-张裕瑞那城堡酒庄

等级：国家AAAA级旅游景区

开放时间：2014年

概况：由烟台张裕葡萄酿酒股份有限公司投资6亿元建成，占地1100亩，可年产高档葡萄酒3000吨。采用意大利托斯卡纳式的建筑风格，是集优质葡萄种植、高端葡萄酒生产销售、葡萄酒文化展示和旅游休闲"四位一体"的国际一流葡萄酒酒庄。

文=雨林

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