光明网评论员：彩票上的腐败案，方寸里的深水区

10月31日，中央纪委国家监委网站发布消息：中国福利彩票发行管理中心原副主任、北京中彩在线科技有限责任公司原董事长冯立志，涉嫌在彩票领域严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。
媒体报道中给出了两个时间点为坐标。一个是，冯立志是两个月之内落马的第二个福彩中心原领导，此前9月12日“涉嫌严重违纪违法被查”的是前主任王素英。另一个是，冯立志已是2017年以来，民政部福彩中心第5名通报被查的主任或副主任。
正如中央纪委官网此前一次通报所言：系统性腐败。
福彩反腐的时间跨度很长。“福彩黑幕”之说其来有自，已经在舆论场上翻滚多年。2015年，彩票资金的专项审计开启，福彩自身累积的问题撞上了法治与反腐的大背景，行业性的刮骨疗毒在所难免。正是在这个当口，数亿彩民从媒体调查中看到了自己敢猜不敢信的消息：福彩重要票种之一“中福在线”的独家运营商北京中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，该公司高管被指利用职权向“关联方”进行利益输送，涉及金额数十亿元。其操作鲜活地展现了国有资产流失、变现、被用来借鸡生蛋的全过程，展现了“公益”变为“私利”的一连串机关。而当年国家审计署发布公告称，抽查2012到2014年18省彩票资金共658亿，其中虚报套用、挤占挪用、违规建楼堂馆所等问题资金达到169亿。到了三年后的今天，更多的福彩系统内部落马者带来了更多的“故事”，福利彩票窝案持续震荡，但尚不知是否整个冰山已浮出水面。
福彩反腐的穿透力很大。中国的彩票不是为盈利而生，而是在为民众提供一种娱乐方式的同时，募集公益资金，以投注扶贫、教育、体育事业等各种公益领域，等同于一种趋向于社会公平性的财富再分配手段。而在财富再分配领域，极容易出现设租、寻租情况，极容易出现公共资源的个人化、部门化倾向，彩票正代表着一种方寸上的深水区。
不是么？多年来，彩票收益的分配一直被形容为“水相当深”——以亿为单位的发行费花在哪里？公益金到底被如数投入到了公益领域，还是如媒体所质疑的那样“盖大楼、买游艇、补亏空”？现在，冯立志被查推进了调查的深入，相信福彩中心内部的各种利益输送、关联交易等圈钱地图会被曝光出来，但更重要是，这种不透明、不公开的管理方式，这种封闭运作、自由裁量的分配方式，那些多年来为几亿彩民所诟病的沉疴，也该随着反腐的深入有彻底的改变。
彩票系统反腐之风几年不减，已经表明，今天，对于容易发生腐败的部门，对于改革“物理上的”深水区，纪检监察部门已经高度戒备。其中利益输送可能达到的规模、利益集团对行业的操纵程度，已经越来越不可能是秘密。当然，反腐的最终落点是生态的重建，具体到彩票发行这样具有财富再分配意义的领域，起码要做到三点，即，规则公平、信息公开、救济渠道完备通畅。在大数据时代，技术上做到这些已经不能算是难事。
（原题为《彩票上的腐败案，方寸里的深水区》）