法头条|《法制日报》刊发【海口检察机关公益诉讼采访笔记⑥】及时出手追缴百余万国有土地出让金 公益诉讼促进行政机关依法行政

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海口检察机关公益诉讼采访笔记⑥

面对国有资产流失,季圆圆与她的办案组同事如何成功追回?背后有何故事?为此,记者采访了秀英区人民检察院诉讼监督局民行业务条线负责人季圆圆。以下是此次采访笔记。

及时出手追缴百余万国有土地出让金

法制日报记者 邢东伟 翟小功

采访时间:2018年10月13日
　　采访地点:海口市秀英区人民检察院

季圆圆:2017年7月19日,海南省人民检察院移交给秀英区人民检察院一条公益诉讼线索:在办理李某文申请行政诉讼监督案中,发现海口市国土局与涂某签订龙城大厦《国有土地使用权出让合同》,而涂某一直未缴纳出让金。

　　同时移送的,还有一份长达14页的举报书,举报人也是李某文。

　　龙城大厦有何来头?其中究竟有何猫腻?

　　我多次来到海口市国土局调阅案卷发现,这座大厦占地属划拨用地,用于餐饮旅馆业,面积1512.72平方米,原是海口市委组织部招待所。

　　2008年1月31日,龙城大厦资产移交给海口市城投公司。2009年8月26日,龙城大厦部分资产经海南产权交易所有限公司挂牌转让。

　　当时,涂某以成交价5540000元竞得部分龙城大厦资产。2010年、2011年、2012年,涂某所拍房产一一办理过户手续。

　　根据城投公司和涂某申请,海口市国土局于2010年7月2日同意将594.87平方米土地[海口市国用(2007)第007971号]过户给涂某,由城投公司补交土地出让金541213元。

　　然而,海口市国土局在审查中发现,涂某提供的产权证明材料不符而停止办理这宗地的登记。

　　直到3年后,眼看土地迟迟没过户到自己名下,涂某很着急。2013年8月27日,他再次提交办理拍卖资产土地出让及过户手续事宜的《申请报告》。

　　这次,经海口市政府批准,同意将土地证号为海口市国用(2007)第007971号项下460.18平方米转让给涂某,涂某须缴交土地出让价款1251137.38元(城投公司已缴541213元)。

　　但涂某一直拒绝缴纳土地出让金。

　　2015年5月13日,海口市国土局与涂某签订《国有建设用地使用权出让合同》,并领取《海口市国土资源局缴交地价款通知书》。

　　三个月过去了,见涂某没有还款的意思,海口市国土局再次送达催缴地价款通知书。

　　涂某对催款通知置之不理。

　　审查案件之后,我认为,在以催缴通知方式难以追回土地出让金后,应及时采取必要、有效行政措施或者通过诉讼方式追回。国土部门存在明显怠职行为。

　　在与国土部门沟通中,他们以时间跨度长、案情复杂等理由搪塞,在调阅案卷中多次“踢皮球”。

　　举报人李某文多次给我打电话,还到我办公室一次,对这起案件反映强烈。

　　2017年9月15日,我驱车赶到海口市国土局,把一份只有3页纸的检察建议书递交到主要领导手中。

　　海口市国土局于2017年10月13日向海口市美兰区法院提起诉讼。

　　2017年12月19日,法院一审支持海口市国土局的诉讼请求。判决书上说:“涂某应于本判决生效之日起十日内向原告海口市国土局支付709924.38元及违约金……”

　　事实上,这笔钱是国有土地出让金。如果不是我们及时出手,它可能流失……

公益诉讼促进行政机关依法行政

采访季圆圆之后,记者就此事采访了秀英区人民检察院党组书记、检察长傅铮。以下是采访笔记。

　　傅铮:作为收缴土地出让金的职能机关,海口市国土资源局有职责收缴剩余的土地出让金,避免国有资产流失。同时,根据海口市国土资源局与涂某签订《国有建设用地使用权出让合同》的约定,海口市国土资源局应履行催缴土地出让金义务。在当事人违约之后,海口市国土局虽进行催缴,但之后没有采取任何措施履行督促涂某缴纳土地出让金和违约金的义务,存在未依法履行职责的情形。

　　此案是秀英区检察院在海口市检察院指导下,办理的首例行政公益诉讼案件,是公益诉讼从制度走向现实的一次成功司法实践。秀英区检察院及时向海口市国土资源局发出诉前检察建议,通过公益诉讼诉前程序监督行政机关依法履行职责,既有效地维护了国家利益和社会公共利益,也促进了行政机关依法行政。

来源：2018年10月27日《法制日报》第三版 政法 司法

编辑：石贺霞

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