南京大学原党委书记:长三角一体化,核心区同城化是关键

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  10月19日,在中国区域经济50人论坛第8次专题研讨会上,南京大学原党委书记、经济学家洪银兴提出从区域经济中挖掘中国经济增长新动能的观点。他举例称,“长三角一体化”下一步主要面临的问题是核心区毗邻城市的同城化——即在行政区划不变的基础上,共享城市发展资源。
洪银兴所说的长三角“核心区”是指上海及其周边浙江的“杭绍甬”三市、江苏的“苏锡常”三市和南通。他在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,上海辐射江苏,传统的方向是“苏锡常”三市,但最近南通接轨上海成为新话题。
洪银兴透露,南通方面正酝酿规划新区直接对接上海,希望能将上海的部分非中心功能转移到南通。“南通的想法是,能类似于雄安新区之于北京,甚至能成为上海的‘副中心’。”他说。
洪银兴认为,在当前宏观经济稳中有变的大背景下,除供给侧改革发力外,在区域经济方面,通过建设现代化区域体系同样能挖掘经济发展新动能。
他认为“长三角一体化”的发展将是中国区域经济释放新动能的重要环节。因为长三角是中国经济的领头羊,目前长三角包括上海、浙江、江苏、安徽等三省一市,以占全国1/26的区域面积,1/6的人口,贡献了全国1/4的经济总量,达19.5万亿元。
洪银兴表示,当前区域经济一体化面临两个新课题:一是根据经济能量的增强扩大经济空间,二是毗邻城市同城化缩小地区差距。而长三角主要面临的问题是第二个,也就是其核心区的同城化问题。“应该在推进毗邻城市同城化的基础上推进区域经济一体化。”他说。
所谓“同城化”,洪银兴解释称,并非字面意义上的不同城市并为同一个城市,而是多个城市共享城市发展资源。“同城化”是在不同空间同城规划基础上的基础设施互通、共享,以及公共服务和基本生活标准的趋同。如产业布局、交通出行、通勤就业、人口居住、公共服务、环境保护等。
洪银兴强调,要令长三角成为全国区域经济新动能的增长极,就要求首先在长三角内部形成增长极,而内部的增长极正是同城化的核心区城市。
当前,长三角区域合作正稳步推进,今年1月份,长三角合作机制有了最新突破——“长三角区域合作办公室”成立。目前,《长三角地区一体化发展三年行动计划》已在长三角地区主要领导座谈会上通过审议。
洪银兴用他最熟悉的江苏举例。他注意到,与上海同城化发展方面,“苏锡常”三市起步较早。但随着苏通大桥、崇启大桥、沪通公铁两用大桥等交通基础设施逐渐完善,南通接轨上海成为近期的热门话题。
正如洪银兴所说,近年来,南通对自己的定位是建设成为上海“北大门”。2017年,江苏省政府批复了《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》。
洪银兴表示,上海与江苏,过去只有一条以上海为起点、经过苏州、沿沪宁线通向南京的辐射线。现在增加了两条:一是以上海为起点,经过南通,沿海通向连云港的辐射线,与江苏沿海发展战略相呼应。二是以上海为起点经过南通沿长江北岸经过泰州、扬州通向南京,与江苏规划的扬子江城市群相呼应。
而新辐射线的出现给“苏锡常通”四市与上海加速同城化发展带来的新的契机。洪银兴分析称,上海与毗邻城市既有优势互补,又可互补短板。首先,产业结构具有优势互补性,上海有服务业优势,“苏锡常通”有制造业优势;其次,上海作为科创中心,有科技创新成果但受土地等空间的限制,科技成果产业化缺乏足够的场地。“苏锡常通”不仅有空间,而且科技成果转化能力强,对科技创新成果需求强,同城化就补了各自的短板。

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